Решение № 2А-4665/2024 2А-4665/2024~М-3214/2024 М-3214/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2А-4665/2024

Дело № 2а-4665/2024

УИД 52RS0006-02-2024-004664-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2024 года город Нижний Новгород

Судья Сормовского районного суда города Нижний Новгород Умилина Е.Н.,

при помощнике судьи Ширяевой Ж.Ю.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО2 и ФИО5 к администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода о признании незаконными действия администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода по возложению обязанности снести ограждение,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконными действия администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода обязывающие их снести в срок до 11 августа 2024 года ограждение, установленное в границах участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>.

В обоснование своих требований указали, что они приобрели в собственность по договорам купли-продажи земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> соответственно. Указанные земельные участки были образованы в результате раздела участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который, в свою очередь, сформирован администрацией города Нижнего Новгорода из земель государственной формы собственности и продан путем проведения аукциона победителю – ФИО33 по договору купли-продажи. Участок выставлялся в лоте с уточненными границами, площадь участка соответствовала материалам межевания, участок не был ограничен в использовании. Раздел участка на два самостоятельных осуществлен в границах исходного участка, их участки сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет без ограничений в их использовании. 26 июля 2024 года они были уведомлены (объявление приклеено на заборе) о необходимости добровольном демонтаже самовольного (незаконного) объекта движимого имущества от администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода, в котором указано, что установленное внутри участка ограждение является самовольным, предложено в срок до 11 августа 2024 года его демонтировать с восстановлением территории, на которой установлено ограждение, в противном случае будет инициирована процедура принудительного демонтажа и перемещения объекта. Бывший правообладатель участков ФИО33. также получил уведомление о необходимости демонтажа ограждения, в отношении него было возбуждено административное производство, в результате расследования оно было прекращено по ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ограждение находится в границах участка с кадастровым номером <данные изъяты> и <данные изъяты> соответственно. Ограждение не является самовольным объектом движимого имущества. Ограждение на земельных участках ФИО33 было поставлено в границах своих участках, что подтверждено заключением кадастрового инженера и актами о выносе межевых знаков. Следовательно, действия администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода, обязывающие собственников земельных участков снести ограждение, которое расположено в границах их участков – является незаконными, посягающими на неприкосновенность имущества, находящегося в их собственности, а также ограничивает право истцов свободно распоряжаться своим имуществом, земельным участком. Считают, что действия администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода формализованные в обязывании снести законно установленное ограждение на их участке противоречит нормам действующего законодательства, являются незаконными.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указывает, что действия администрации являются законными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административных истцов, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Из материалов административного дела следует, что ФИО33 приобрел у Администрации города Нижнего Новгорода по договору купли-продажи от 12 февраля 2024 года на основании заявки и протокола о результатах аукциона земельный участок с кадастровым номером №, площадью 838 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано 21 февраля 2024 года. Местоположение земельного участка установлено согласно схеме расположения земельного участка.

27 февраля 2024 года ФИО33 принято решение о разделе земельного участка на два земельных участка площадью 400 кв. м и 438 кв.м.

29 февраля 2024 года кадастровым инженером ФИО8 подготовлен межевой план, определены координаты двух земельных участков, образуемых в результате разделе земельного участка кадастровым номером №.

Вновь образованные земельные участки были поставлены на кадастровый учет и им присвоен кадастровый номер № <данные изъяты> и № <данные изъяты>.

Земельный участок с кадастровым номером № <данные изъяты>, площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> приобретен по договору купли-продажи от 22 июля 2024 года истцом ФИО4 и заинтересованным лицом ФИО13 в общую долевую собственность.

Земельный участок с кадастровым номером № <данные изъяты>, площадью 438 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> приобретен по договору купли-продажи от 25 июня 2024 года истцом ФИО3 и заинтересованным лицом ФИО9 в общую долевую собственность.

04 июля 2024 года по обращению ГБУ НО «НГОТРК «ННТВ»» Управлением Росреестра по Нижегородской области проведено выездное обследование земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровым номером № <данные изъяты>, и земельный участок 6В кадастровым номером № <данные изъяты>, о чем составлен акт № В ходе визуального осмотра установлено, что земельные участки огорожены металлическим забором, на земельных участках расположены жилые дома. Для уточнения местоположения границ земельных участков проведено инструментальное обследование с использованием высокоточного геодезического оборудования. По результатам обработки полученных данных установлено, что с западной стороны: забор выходит за границу земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты>, занимая часть земель площадью 13 кв.м, собственность на которые не разграничена, забор выходит за границу земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты>, занимая часть земель площадью 28 кв.м, собственность на которые не разграничена. Участки площадью 13 кв.м и 28 кв.м примыкают к земельным участкам с кадастровым номером № <данные изъяты> и с кадастровым номером № <данные изъяты> соответственно и находятся с ними в едином ограждении.

12 июля 2024 года в адрес ФИО33. вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением оформить права на самовольно занятый земельный участок площадью 13 кв.м в установленном законом порядке либо освободить его и привести в состояние пригодное для использования по целевому назначению.

17 июля 2024 года информация о выявленных нарушениях Управлением Росреестра по Нижегородской области была направлена в администрацию Сормовского района города Нижнего Новгорода для рассмотрения вопроса о демонтаже ограждения, установленного на землях, собственность на которые не разграничена вдоль домов <адрес>.

Администрация Сормовского района города Нижнего Новгорода 30 июля 2024 года обратилась в КУГИ и ЗР администрации города Нижнего Новгорода с просьбой вынести на комиссию вопрос по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода объект – ограждение по адресу: <адрес>

02 августа 2024 года из КУГИ и ЗР администрации города Нижнего Новгорода в администрацию Сормовского района города Нижнего Новгорода предоставлена информация о том, что в связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимости, данный объект не позволяет установить признаки самовольной постройки и подлежит демонтажу в соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 07 июля 2014 года № 2505 «О порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода и внесении изменений в постановление от 31 июля 2012 года № 3113».

07 августа 2024 года собственникам земельных участков с кадастровым номером № <данные изъяты> и с кадастровым номером № <данные изъяты> вывешено уведомление о добровольном демонтаже самовольного (незаконного) объекта движимого имущества – ограждения – забора, выходящего на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена. Собственникам данных земельных участков рекомендовано принять меры по устранению выявленных нарушений и перенести ограждение в соответствии с границами земельных участков, согласно данных кадастрового учета.

Не согласившись с данным уведомлением, административные истцы обратились в суд с настоящим иском.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 07 июля 2014 года № 2505 утверждено Положение о порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода (далее по тексту – Положение) и внесены изменения в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 31 июля 2012 года № 3113 «Об утверждении Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов».

Положение регламентирует порядок выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества (далее – самовольный (незаконный) объект), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, предоставленных администрации города Нижнего Новгорода правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области.

Согласно вышеуказанному Положению выявление, организация демонтажа и перемещения самовольных (незаконных) объектов в соответствии с настоящим Положением осуществляется администрациями районов города Нижнего Новгорода (далее – территориальные уполномоченные органы).

Самовольно установленный движимый объект – это объект движимого имущества, расположенный на земельном участке без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований.

К объектам движимого имущества относятся: передвижные сооружения, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, иные передвижные сооружения, конструкции, механизмы, строительные материалы, ограждения и иное движимое имущество.

Выявление, организация демонтажа и перемещения самовольных (незаконных) объектов в соответствии с настоящим Положением осуществляется администрациями районов города Нижнего Новгорода (далее - территориальные уполномоченные органы).

Если владелец самовольных (незаконных) объектов неизвестен, территориальные уполномоченные органы размещают на данном объекте объявление с требованием о проведении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта в срок, установленный пунктом 2.5 настоящего Положения.

Согласно пункту 2.5 Положения срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта составляет 10 дней со дня публикации в средствах массовой информации и размещения на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода информации, указанной в пункте 2.3 настоящего Положения.

Если владелец самовольного (незаконного) объекта установлен, то территориальные уполномоченные органы помимо мер, указанных в пункте 2.3 настоящего Положения, направляют собственнику (владельцу) самовольного (незаконного) объекта заказным письмом с уведомлением (либо вручают под расписку работнику лично) обращение (уведомление) по форме, установленной приложением № 1 к настоящему Положению, с предложением добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Если объект не демонтирован в добровольном порядке в течение срока, указанного в пункте 2.5 настоящего Положения, территориальный уполномоченный орган по месту нахождения такого объекта принимает решение о принудительном демонтаже и перемещении самовольного (незаконного) объекта.

Установлено, что Управлением Росреестра по Нижегородской области в ходе выездного обследования земельных участков с кадастровыми номерами № <данные изъяты> и № <данные изъяты> выявлено, что ограждение данных земельных участков выходит за их границы на земли, собственность на которые не разграничена. При получении данной информации администрацией Сормовского района города Нижнего Новгорода, с учетом решения комиссии по сносу самовольных построек, собственникам указанных земельных участков направлено уведомление о добровольном демонтаже объекта движимого имущества – ограждения.

Таким образом, оспариваемое действие совершено уполномоченным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий и в установленном законом порядке.

В части оспаривания законности основания оспариваемого уведомления суд приходит к следующему.

Административные истцы указывают, что оснований для вынесения оспариваемого уведомления у администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода не имелось, так как ограждение – забор установлен на земельных участках с кадастровыми номерами № <данные изъяты> и № <данные изъяты> и не выходит за их границы.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО8 от 22 июля 2024 года в результате проведенного анализа сведений ЕГРН и геодезических измерений было выявлено, что фактическая граница земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> отличается от границы земельного участка по сведениям ЕГРН. Фактическая граница земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – ограждение в виде забора из металлического профилированного листа находится: с юго-западной стороны (точка 1) на расстоянии 0,13 метров вглубь участка от границы по сведениям ЕГРН, с северо-западной стороны (точка 2) находится на расстоянии 0,56 метров вглубь участка от границы по сведениям ЕГРН. Установленный забор по западной границе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, находится внутри участка с отступом от границ земельного участка по сведениям ЕГРН на расстоянии от 0,56 м до 0,13 м, не нарушая требования земельного законодательства.

По обращению административных истцов в Управление Росреестра по Нижегородской области 28 августа 2024 года проведен повторный выезд для осуществления повторного замера границ земельных участков.

Контрольные (повторные) геодезические работы по выносу в натуре границ земельных участков проведены ООО «Эксперт кадастра и оценки» 28 августа 2024 года, по итогам которого установлено, что согласно фактическому использованию граница земельного участка кадастровым номером № <данные изъяты> проходит по металлическому забору. Фактическое местоположение металлического забора соответствует сведениям о границе земельного участка, внесенной в ЕГРН. Согласно фактическому использованию граница земельного участка кадастровым номером № <данные изъяты> проходит по металлическому забору. Фактическое местоположение металлического забора не соответствует сведениям о границе земельного участка, внесенной в ЕГРН, так как забор смещен вглубь участка с кадастровым номером <данные изъяты> на расстояние от 0,07 до 0,81 м.

Кроме того, как указывает административный ответчик в письменном отзыве на иск, администрацией Сормовского района города Нижнего Новгорода осуществлен выход по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что часть ограждения имеет признаки капитального строительства и неразрывную связи с землей (монолитный фундамент со столбами кирпичной кладки и профлистом), остальная часть земельного участка ограждена профлистом. Демонтаж профлиста не решит вопрос освобождения земельного участка, так как останется монолитный фундамент со столбами из кирпичной кладки.

Администрацией Сормовского района города Нижнего Новгорода осуществлен выход по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что ограждение состоит из фундамента со столбами из кирпичной кладки, на которые выходит навес от жилого дома. При демонтаже ограждения существует угроза обрушения навеса, что приведет к изменению основных характеристик дома.

Указанные обстоятельства не были учтены административным ответчиком при направлении административным истцам уведомления о добровольном демонтаже самовольного (незаконного) объекта движимого имущества, а именно соответствует ли фактическое местоположение ограждения – забора сведениям о границе земельного участка, внесенной в ЕГРН, а также является ли данное ограждение объектом движимого имущества.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконными действия администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода по возложению обязанности снести (перенести, демонтировать) ограждение, установленное в границах земельных участков с кадастровыми номерами № <данные изъяты> и № <данные изъяты>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными действия администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода по возложению обязанности снести (перенести, демонтировать) ограждение, установленное в границах земельных участков с кадастровыми номерами № <данные изъяты> и № <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижний Новгород в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 02 октября 2024 года.

Судья: Е.Н. Умилина

Копия верна.

Судья: Е.Н. Умилина

Секретарь судебного заседания: Н.М. Сметанина

02 октября 2024 года.

<данные изъяты>

Подлинник решения подшит в материалах административного дела № 2а-4665/2024 (УИД 52RS0006-02-2024-004664-87) в Сормовском районном суде города Нижний Новгород.

Судья Сормовского районного суда

города Нижний Новгород Е.Н. Умилина