Решение № 12-22/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 12-22/2024

дело №

УИД 65RS0002-01-2024-000254-62


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

16 мая 2024 года г. Александровск- Сахалинский

Судья Александровск- Сахалинского городского суда Сахалинской области Пелецкая Т.П., с участием:

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 - Баянова А.В., предоставившей доверенность № от 19.03.2024 года,

при ведении протокола ФИО3

рассмотрев жалобу защитника Баянова А.В. на постановление от 25 марта 2024 года начальника отделения- старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Александровск- Сахалинскому району УФССП по Сахалинской области ФИО5 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений в отношении ФИО1,

установил:

25 марта 2024 года начальником отделения судебных приставов- старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Александровск- Сахалинскому району УФССП по Сахалинской области ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В описательно-мотивировочной части постановления указано, что ФИО1 занимающий должность мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области, не исполнил требований исполнительного документа № от 26.04.2022 г., которым на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» возложена обязанность привести дорожное покрытие автомобильной дороги местного значения направлением <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р 50597 - 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» до 01 июня 2022 г.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Баянов А.В. обратился с жалобой на данное постановление в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которой просит суд отменить

постановление начальника отделения судебных приставов по Александровск-Сахалинскому району УФССП по Сахалинской области ФИО5 о назначении административного наказания, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы защитник указал, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностное лицо - не указанное в постановлении, ОСП по Александровск- Сахалинскому району, пришло к выводу, что указанное правонарушение выразилось в том, что ФИО1 занимающий должность мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области, не исполнил требований исполнительного документа № от 26.04.2022 г., однако исполнение решения суда о проведении работ осуществляется ежегодно на основании заключенных контрактов, администрацией такие работы проводились в 2022 и 2023 годах. Кроме того, согласно решения Александровск-Сахалинского городского суда по делу №, обязанности по устранению выявленных недостатков возложены на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район», а не на ФИО1 как на должностное лицо – мэра городского округа.

Считает, что материалами административного производства не установлено бездействие со стороны должностного лица, так как решение суда должником исполнено частично, о чем ОСП по Александровск-Сахалинскому району уведомлено с предоставлением соответствующих документов. В оставшейся части требований также принимаются необходимые меры для их исполнения.

На рассмотрение жалобы на постановление от 25 марта 2024 года начальника отделения- старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Александровск- Сахалинскому району УФССП по Сахалинской области ФИО5 по делу об административном правонарушении, назначенной на 16:00 16 мая 2024 года в Александровск-Сахалинском городском суде, не явился надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, который не ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы,, не явился также начальник отделения- старший судебный пристав отделения судебных приставов по Александровск- Сахалинскому району УФССП по Сахалинской области ФИО5 в связи с чем судья, рассматривает жалобу в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании защитник Баянов А.В. поддержал доводы жалобы, дополнительно указав, что решение суда, на основании которого возбуждено исполнительное производство, частично исполнено, по неисполненным требованиям принимаются меры для исполнения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника Баянова А.В., судья приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или

юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление начальника отделения - ст. судебного пристава ОСП по Александровск-Сахалинскому району УФССП по Сахалинской области ФИО5 по делу об административном правонарушении от 25.03.2024 года является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В судебном заседании установлено, что решением Александровск-Сахалинского городского суда от 13 января 2022 года, вступившим в законную силу 26 апреля 2022 года, исковое заявление Александровск-Сахалинского городского прокурора удовлетворено. На администрацию городского округа "Александровск-Сахалинский район" возложена обязанность привести дорожное покрытие автомобильные дороги местного значения г.Александровск-Сахалинский — Дуэ, от км 0+000 до 9-605 путем устранения гребенки, посадок, колеи, разрушения проезжей части вблизи моря, путем устранения кустарников и деревьев, закрывающих обзор видимости на крутых поворотах, а также создающих сужение проезжей части, ограничению обзора видимости дорожных знаков на автомобильной дороге Александровск-Схаалинский — Дуэ, путем устранения гребенки, просадок, колеи, на проезжей части автомобильной дороги Александровск-Сахалинский-Михайловка от км 0+000 до 5 км+956, путем устранения гребенки, просадок, колеи на проезжей части автомобильной дороги Александровск-Сахалинский-Половинка от км 0+000 до 1+667 км, путем устранения кустарников и деревьев, закрывающих обзор видимости на крутых поворотах, а также создающих сужение проезжей части, ограничению обзора видимости дорожных знаков, на автомобильной дороге Александровск-Сахалинский — Половинка, путем устранения гребенки, просадок, колеи на автомобильной дороге Арково-Берег от км. 0-000 до км 4+141, путем устранения кустарников и деревьев, закрывающих обзор видимости на крутых поворотах, а также создающих сужение проезжей части, ограничению обзора видимости дорожных знаков, на проезжей части дороги Арково-Арково Берег, путем устранения ям, выбоин, гребенки на проезжей части дороги Арково-Мгачи Александровск- Сахалинского района от км 0+000 до км 14+000, в соответствии с пунктами 5.2.4, 7 ГОСТ Р 5059- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем металлического дорожного ограждения на автодороге Александровск-Сахалинский-Дуэ от км 8+000 до 9км+450 в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденным постановлением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 9 июля 2020 года № «Об утверждении проекта организации дорожного движения ГО «Александровск-Сахалинский район», в срок до 1 октября 2022 года.

10.11.2022 года заместителем начальника отделения — заместителем старшего судебного пристава ФИО8. возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа: исполнительный лист по делу №, вступивший в законную силу 26.04.2022, предмет исполнения: возложить на администрацию городского округа «Александровск- Сахалинский район» обязанность привести дорожное покрытие автомобильные дороги местного значения г.Александровск-Сахалинский — Дуэ, от км 0+000 до 9-605 путем устранения гребенки, посадок, колеи, разрушения проезжей части вблизи моря, путем устранения кустарников и деревьев, закрывающих обзор видимости на крутых поворотах, а также создающих сужение проезжей части, ограничению обзора видимости дорожных знаков на автомобильной дороге Александровск-Сахалинский — Дуэ, путем устранения гребенки, просадок, колеи, на проезжей части автомобильной дороги Александровск-Сахалинский-Михайловка от км 0+000 до 5 км+956, путем устранения гребенки, просадок, колеи на проезжей части автомобильной дороги Александровск-Сахалинский-Половинка от км 0+000 до 1+667 км, путем устранения кустарников и деревьев, закрывающих обзор видимости на крутых поворотах, а также создающих сужение проезжей части, ограничению обзора видимости дорожных знаков, на автомобильной дороге Александровск-Сахалинский — Половинка, путем устранения гребенки, просадок, колеи на автомобильной дороге Арково-Берег от км. 0-000 до км 4+141, путем устранения кустарников и деревьев, закрывающих обзор видимости на крутых поворотах, а также создающих сужение проезжей части, ограничению обзора видимости дорожных знаков, на проезжей части дороги Арково-Арково Берег, путем устранения ям, выбоин, гребенки на проезжей части дороги Арково-Мгачи Александровск- Сахалинского района от км 0+000 до км 14+000, в соответствии с пунктами 5.2.4, 7 ГОСТ Р 5059- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем металлического дорожного ограждения на автодороге Александровск-Сахалинский-Дуэ от км 8+000 до 9км+450 в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденным постановлением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 9 июля 2020 года № «Об утверждении проекта организации дорожного движения ГО «Александровск-Сахалинский район», в срок до 1 октября 2022 года.

Требование исполнительного документа в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, должником в полном объеме не исполнено, в связи, с чем 09.08.2023 года заместителем начальника отделения ФИО9 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и назначен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 09.10.2023 года.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Александровск-Сахалинскому району УФССП по Сахалинской области исходил из того, что ФИО1, являясь должностным лицом должника - администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» по исполнительному производству №-ИП от 10.11.2022, до настоящего времени не исполнил требование исполнительного документа - исполнительный лист по делу № от 13.01.2022, выданного Александровск-Сахалинским городским судом, которым на администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» возложены обязанности привести дорожное покрытие автомобильные дороги местного значения г.Александровск-Сахалинский — Дуэ, от км 0+000 до 9-605 путем устранения гребенки, посадок, колеи, разрушения проезжей части вблизи моря, путем устранения кустарников и деревьев, закрывающих обзор видимости на крутых поворотах, а также создающих сужение проезжей части, ограничению обзора видимости дорожных знаков на автомобильной дороге Александровск-Схаалинский — Дуэ, путем устранения гребенки, просадок, колеи, на проезжей части автомобильной дороги Александровск-Сахалинский-Михайловка от км 0+000 до 5 км+956, путем устранения гребенки, просадок, колеи на проезжей части автомобильной дороги Александровск-Сахалинский-Половинка от км 0+000 до 1+667 км, путем устранения кустарников и деревьев, закрывающих обзор видимости на крутых поворотах, а также создающих сужение проезжей части, ограничению обзора видимости дорожных знаков, на автомобильной дороге Александровск-Сахалинский — Половинка, путем устранения гребенки, просадок, колеи на автомобильной дороге Арково-Берег от км. 0-000 до км 4+141, путем устранения кустарников и деревьев, закрывающих обзор видимости на крутых поворотах, а также создающих сужение проезжей части, ограничению обзора видимости дорожных знаков, на проезжей части дороги Арково-Арково Берег, путем устранения ям, выбоин, гребенки на проезжей части дороги Арково-Мгачи Александровск- Сахалинского района от км 0+000 до км 14+000, в соответствии с пунктами 5.2.4, 7 ГОСТ Р 5059- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем металлического дорожного ограждения на автодороге Александровск-Сахалинский-Дуэ от км 8+000 до 9км+450 в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденным постановлением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 9 июля 2020 года № «Об утверждении проекта организации дорожного движения ГО «Александровск-Сахалинский район», в срок до 1 октября 2022 года.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Исходя из того, что в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дата, время и место рассмотрения дела назначается после составления протокола об административном правонарушении, а дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствии с частью 2 статьи 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваются руководителем территориального отдела, уведомление ФИО1 о дате, месте и времени составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении направлено 12.03.2024 года, однако данных о его извещении о времени и месте составления и рассмотрения протокола в материалах дела не содержится. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который был составлен и рассмотрен 25.03.2024 года указанным приставом в отсутствие ФИО1.

При таких обстоятельствах полагаю, что у должностного лица ОСП по Александровск-Сахалинскому району ФИО5 не имелось оснований для рассмотрения дела в отсутствие ФИО1, так как ему следовало принять меры к проверке данных о его извещении о времени и месте рассмотрения дела.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу, что при рассмотрении дела должностным лицом были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку к настоящему моменту срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по данному делу не истек (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ - 1 год со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства об исполнительном производстве), прихожу к выводу о том, что постановление от 25 марта 2024 года начальника отделения- старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Александровск- Сахалинскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО5 по делу об административном правонарушении №-АП подлежит отмене с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, а также установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства в их совокупности, устранить имеющиеся в материалах дела противоречия, и принять законное и обоснованное постановление, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.

Доводы жалобы защитника Баянова А.В. о незаконности постановления по тому основанию, что администрация принимает все исчерпывающие меры по соблюдению требований решения суда, решение суда исполнено частично, а также иные доводы жалобы, судьей не проверяются, и подлежат оценке должностным лицом при новом рассмотрении дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление от 25 марта 2024 года начальника отделения- старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Александровск- Сахалинскому району УФССП по Сахалинской области ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» - отменить и дело об административном правонарушении №-АП возвратить на новое рассмотрение начальнику отделения- старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Александровск- Сахалинскому району УФССП по Сахалинской области.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Александровск- Сахалинский городской суд, либо непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Александровск- Сахалинского городского

суда Сахалинской области Т.П. Пелецкая

Копия верна: судья- Т.П.Пелецкая