Решение № 2-512/2017 2-512/2017~М-539/2017 М-539/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-512/2017

Дело № 2-512-2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе судьи Мининой Н.А.,

с участием прокурора Коледенко С.А.,

при секретаре Губенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске

05 июля 2017 года

гражданское дело по иску прокурора города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинского городского поселения об обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Мариинского городского поселения, в котором просит обязать администрацию Мариинского городского поселения принять меры по приведению автомобильного путепровода по <...> в <...> в безопасное состояние путем обследования с привлечением специализированной организации его технического состояния и подготовки на основании результатов обследования проекта ремонта и дальнейшего проведения работ по ремонту согласно требований Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827. В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий - <...>.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города на основании обращения врио. начальника отделения в г. Мариинске УФСБ России по Кемеровской области Б. проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления норм законодательства о муниципальной собственности, а также безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильного путепровода по <...> в <...>. В ходе проведения проверки в деятельности администрации Мариинского городского поселения выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при содержании указанного дорожного сооружения. Так, согласно п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, к которым также относятся искусственные дорожные сооружения, в том числе путепроводы. В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Проверка показала, что в настоящее время к муниципальной собственности Мариинского городского поселения относится автомобильный путепровод по <...> в <...>, являющийся частью данной автомобильной дороги, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Мариинского городского поселения от <...>, техническим паспортом от <...>, актом приема-передачи имущества из муниципальной собственности Мариинского муниципального района в муниципальную собственность Мариинского городского поселения от <...> (п. 49), а также распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от <...><...>-р «Об утверждении перечней муниципального имущества Мариинского муниципального района, подлежащего передаче в муниципальную собственность Мариинского городского поселения (п. 108).

Согласно положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 2 указанной статьи, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам, а также другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно требований п. 8 (ст. 3) Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений, а также связанных с ними процессов проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

В соответствии с п. 13 (ст. 3) Технического регламента мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

Согласно требований п. 13.3 (ст. 3) Технического регламента мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, механическое сопротивление сооружения расчетным нагрузкам и воздействиям; техническое состояние несущих элементов сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.

Проведенная прокуратурой города проверка показала, что в нарушении вышеуказанных требований законодательства органами местного самоуправления Мариинского городского поселения не осуществляется надлежащее содержание автомобильного путепровода по ул. <...> в <...> в целях обеспечения его сохранности и организации безопасного дорожного движения; не обеспечено соблюдение соответствующих требований безопасности проектных значений параметров эксплуатации указанного дорожного сооружения. Указанные выводы подтверждаются техническим отчетом о результатах проведения ООО «Запсиб-Мост» обследования автомобильного путепровода по ул. <...> в <...>, согласно которого состояние указанного дорожного сооружения оценивается как неудовлетворительное в связи с рядом выявленных дефектов и повреждений. На основании чего ремонтные мероприятия по приведению путепровода в исправное состояние необходимо выполнить в срочном порядке, а также своевременно выполнить весь комплекс работ по его текущему содержанию (стр. 46-50).

Согласно положений ч. 1 ст. 32, п.п. 5, 28 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Мариинское городское поселение», принятого Советом народных депутатов Мариинского городского поселения <...>, администрация Мариинского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения, осуществляющим полномочия по управлению муниципальной собственностью и мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В связи с выявленными нарушениями закона прокурором города <...> в адрес главы Мариинского городского поселения внесено представление об их устранении, в настоящее время акт реагирования рассмотрен, <...> в адрес прокуратуры поступила информация о том, что в целях устранения нарушений в рамках муниципального контракта <...> от <...> на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог, заключенному с ООО «Благоустройство», указанной подрядной организацией выполнены работы по содержанию дорожного полотна автомобильного путепровода (ямочный ремонт, нанесение разметки и обустройство барьерного ограждения). В свою очередь вопрос проведения ремонта всего дорожного сооружения в целях устранения выявленных дефектов и повреждений требует значительных бюджетных затрат, что учитывая дотационный характер местного бюджета, не позволяет провести ремонт в ближайшее время.

При этом согласно представленной информации ООО «Запсиб-Мост» от <...> выявленные в ходе обследования в 2016 году дефекты и повреждения автомобильного путепровода по ул. <...> в <...> представляют угрозу жизни и здоровья использующих объект транспортной инфраструктуры граждан и влияют на безопасность его эксплуатации. Для ликвидации угрозы необходимо в срочном порядке принять меры по проведению ряда ремонтно-восстановительных работ.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно требований п. 12 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от <...><...>, строительство, реконструкция, а также капитальный ремонт автомобильных дорог и сооружений должно осуществляться в строгом соответствии с проектной документацией.

В соответствии с п.п. 5.2.1, 5.3.1 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Министерства транспорта Российской Федерации от <...> № ОС-28/1270-ис, капитальный ремонт, а также ремонт искусственных сооружений (в том числе путепроводов) включает предпроектное обследование сооружения и составление проекта (проектно-сметной документации) ремонта.

На основании изложенного в настоящее время в целях ликвидации угрозы жизни и здоровья граждан, использующих автомобильный путепровод по ул. <...> в <...>, необходимо привести дорожное сооружение в состояние, отвечающее безопасному проезду, путем обследования технического состояния и подготовки проекта ремонта и дальнейшей организации работ по ремонту согласно требований Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <...><...>, Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от <...><...>.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Выявленные прокуратурой города нарушения требований законодательства заключаются в непринятии органом местного самоуправления мер по должному содержанию и ремонту дорожного сооружения, являющегося муниципальной собственностью. В связи с тем, что с момента получения технического отчета о результатах проведения ООО «Запсиб-Мост» обследования автомобильного путепровода по ул. <...> в <...><...> администрация Мариинского городского поселения действий по обеспечению безопасности дорожного движения по автомобильному путепроводу не предприняла, при том, что дальнейшая эксплуатация дорожного сооружения без проведения ремонта, влечет нарушение права на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан, потенциально использующих для передвижения указанную автомобильную дорогу, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту их интересов.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в том же объеме и по тем же основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме, просила суд принять признание иска и вынести решение об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст.ст.39, 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и интересы других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает возможным принять признание иска ответчиком и вынести решение об удовлетворении исковых требований, поскольку это не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом установлено, что прокуратурой города на основании обращения врио. начальника отделения в г. Мариинске УФСБ России по Кемеровской области Б. проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления норм законодательства о муниципальной собственности, а также безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильного путепровода по ул. <...> в <...>. В ходе проведения проверки в деятельности администрации Мариинского городского поселения выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при содержании указанного дорожного сооружения. Так, согласно п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, к которым также относятся искусственные дорожные сооружения, в том числе путепроводы. В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Проверка показала, что в настоящее время к муниципальной собственности Мариинского городского поселения относится автомобильный путепровод по <...> в <...>, являющийся частью данной автомобильной дороги, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Мариинского городского поселения от <...>, техническим паспортом от <...>, актом приема-передачи имущества из муниципальной собственности Мариинского муниципального района в муниципальную собственность Мариинского городского поселения от <...> (п. 49), а также распоряжением Коллегии <...> от <...><...>-р «Об утверждении перечней муниципального имущества Мариинского муниципального района, подлежащего передаче в муниципальную собственность Мариинского городского поселения (п. 108).

В связи с выявленными нарушениями закона прокурором города <...> в адрес главы Мариинского городского поселения внесено представление об их устранении, в настоящее время акт реагирования рассмотрен, <...> в адрес прокуратуры поступила информация о том, что в целях устранения нарушений в рамках муниципального контракта <...> от <...> на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог, заключенному с ООО «Благоустройство», указанной подрядной организацией выполнены работы по содержанию дорожного полотна автомобильного путепровода (ямочный ремонт, нанесение разметки и обустройство барьерного ограждения). В свою очередь вопрос проведения ремонта всего дорожного сооружения в целях устранения выявленных дефектов и повреждений требует значительных бюджетных затрат, что учитывая дотационный характер местного бюджета, не позволяет провести ремонт в ближайшее время.

При этом согласно представленной информации ООО «Запсиб-Мост» от <...> выявленные в ходе обследования в 2016 году дефекты и повреждения автомобильного путепровода по ул. <...> в <...> представляют угрозу жизни и здоровья использующих объект транспортной инфраструктуры граждан и влияют на безопасность его эксплуатации. Для ликвидации угрозы необходимо в срочном порядке принять меры по проведению ряда ремонтно-восстановительных работ.

Суд считает возможным принять решение об удовлетворении исковых требований прокурора города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц, поскольку представитель ответчика признала их. Признание ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Принять признание администрацией Мариинского городского поселения иска прокурора города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц об обязании совершения действий.

Обязать администрацию Мариинского городского поселения принять меры по приведению автомобильного путепровода по <...> в <...> в безопасное состояние путем обследования с привлечением специализированной организации его технического состояния и подготовки на основании результатов обследования проекта ремонта и дальнейшего проведения работ по ремонту согласно требований Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, в срок - до 01.01.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение месяца.

Судья -Н.ФИО2

Решение вступило в законную силу 08.08.2017 года.

СОГЛАСОВАНО: Судья___________________________________________Н.ФИО2