Решение № 2-1230/2017 2-1230/2017~М-897/2017 М-897/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-1230/2017

дело № 2-1230/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белгород 18 апреля 2017 года

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Дроздовой О.А.,

при секретаре Лукояновой А.С.,

с участием представителя Правительства Белгородской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Правительству Белгородской области об установлении юридического факта, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

Установил:

ФИО2 с 12 мая 1974 да по 10 мая 1976 года проходил срочную службу в Советской армии, а в период с 5 июля 1983 года по 16 мая 1994 года проходил службу по контракту. Выслуга ФИО2 в ОВД составляет 15 лет 3 месяца 9 дней, трудовой стаж 12 лет 25 дней, а общий трудовой стаж 27 лет 4 месяца 4 дня.

В период прохождения службы был награжден юбилейной медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР».

25 августа 2016г. комиссией при Губернаторе области рассмотрено заявление ФИО2 о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Распоряжением Правительства Белгородской области от 12 сентября 2016г. <номер> в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2 отказано.

Считая данный отказ незаконным, ФИО2 инициировал дело предъявлением иска к Правительству Белгородской области, в котором просил установить факт награждения его юбилейной наградой «70 лет Вооруженных Сил СССР» и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

В судебное заседание ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, ходатайств о его отложении не представил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении заявленных исковых требований полагалась на усмотрение суда.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с 12 мая 1974 года по 10 мая 1976 года Боцмановский проходил срочную военную службу; в период с 5 июля 1983 года по 16 мая 1994 года он проходил службу по контракту.

Кроме того, Боцмановский проходил службу в органах внутренних дел, состоит на учете в ОПО ЦФО УМВД России по Белгородской области и получает пенсию по линии МВД России.

Общий трудовой стаж составляет 27 лет 4 месяца 4 дня.

Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке Боцмановского, справкой ОПО ЦФО УМВД России по Белгородской области от 01.07.2016г.

14 июля 2016г. Боцмановский обратился с заявлением на имя Губернатора Белгородской области о присвоении ему звания «Ветеран труда» с приложением соответствующих документов.

Правительством Белгородской области принято распоряжение от 12.09.2016г. <номер>, согласно которому истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

По смыслу приведенной правовой нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией РФ как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами РФ полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно ч.5 ст. 76 Конституции РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п.4 Постановления от 31.10.1995г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то исходя из положений ч.5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархией нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Согласно п.4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Губернатором Белгородской области принято постановление «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области» от 09.06.2006г. <номер>

В соответствии с п. 2.1 указанного постановления, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Этим же постановлением утвержден Перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В указанном перечне медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» отсутствует.

Между тем, введенным в действие с 07.09.2010г. Указом Президента Российской Федерации № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» определен перечень медалей и орденов, входящих в государственную наградную систему Российской Федерации.

Действительно в силу пункта 3 данного Указа юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу пункта 4 этого же Указа Президента Российской Федерации лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входящих в государственную наградную систему Российской Федерации до вступления в силу настоящего Указа, а также гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Перечень орденов, медалей и почетных званий СССР, которые являются государственными наградами СССР, определен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979г. № 360-Х «ОБ утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР».

Согласно ст. 1 данного Указа Президиума Верховного Совета СССР ордена, медали и почетные звания СССР являются государственными наградами СССР за особые заслуги перед государством и обществом.

Указом президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988г. № 8400-XI в ознаменование 70-летия Вооруженных Сил СССР учреждена медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР», утверждено Положение о ней и в статью 17 Общего положения, утвержденного Указом Верховного Совета СССР от 03.07.1979г. №360-Х внесены изменения, согласно которым названная медаль включена в перечень медалей СССР.

В силу пункта 2 Положения о юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР» утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988г. № 8400-XI вручение этой медали производится от имени Президиума Верховного Совета СССР командирами воинских частей.

Таким образом, юбилейная медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» является государственной наградой СССР, в связи с чем дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, положения постановления «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области» от 09.06.2006г. <номер>, определяя перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом «О ветеранах» круг лиц, которым может быть присвоено такое звание, поскольку исключают значительный объем наград и ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось службами, имевшими установленные законодательством полномочия принимать такие решения.

В соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», под которыми понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания «Ветеран труда» лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством.

В статье 7 ФЗ «О ветеранах» указано, что к ветеранам труда относятся определенные категории лиц, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с Законом «О ветеранах» для признания лица ветераном труда необходимым условием является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, и награды установленного вида, без дополнительных условий и ограничений.

Наличие у ФИО2 соответствующего трудового стажа не оспаривалось в ходе рассмотрения спора.

Факт награждения ФИО2 медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР» подтвержден в судебном заседании представленными материалами личного дела старшего прапорщика ФИО2

При таких обстоятельствах требования ФИО2 к Правительству Белгородской области о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежит удовлетворению.

Ответчиком не представлено доказательств и не приведено каких-либо доводов, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 к Правительству Белгородской области об установлении юридического факта и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Установить факт награждения ФИО2 юбилейной медалью «70 лет вооруженных сил СССР» на основании Указа ПВС СССР от 28.01.1988г.

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья: