Решение № 2А-130/2019 2А-130/2019~М-133/2019 М-133/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-130/2019

Решение

именем Российской Федерации

4 сентября 2019 года город Улан-Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Зырянова А.А., при секретаре Батуевой А.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика командира войсковой части <11111> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-130/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <22222> капитана ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части <11111> и руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанных с невыплатой подъемного пособия в связи с переездом к новому месту службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что приказом командующего войсками Восточного военного округа от 20 ноября 2018 года № он был назначен на воинскую должность командира автомобильной роты (подвоза горючего) войсковой части <33333>. Между тем по прибытии с прежнего места жительства и службы по предписанию командира войсковой части <44444> к месту дислокации воинской части в <адрес>, воинская должность, на которую ФИО1 был назначен, не являлась вакантной, в силу чего приказом командира войсковой части <11111> он был назначен на равнозначную воинскую должность в войсковой части <22222>. По вступлении в исполнение обязанностей по этой воинской должности ФИО1 обратился в порядке подчиненности к командиру войсковой части <11111> с рапортом о выплате подъемного пособия в связи с переездом к новому месту службы, в том числе и членов его семьи – жены и сына. Командир войсковой части <11111> подготовил проект приказа для выплаты ему подъемного пособия, однако в согласовании указанного приказа Федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты>» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>») было отказано.

Считая действия командира войсковой части <11111> и начальника ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>», связанные с невыплатой подъемного пособия незаконными, ФИО1, уточнив свои требования, просил суд признать их таковыми, обязав руководителя финансового учреждения согласовать проект приказа командира войсковой части <11111> в части выплаты ему подъемного пособия, а командира воинской части издать соответствующий приказ.

Определением судьи от 30 августа 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник отделения (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты>» (далее – отделение ФРП ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>»).

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержав заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части <11111> – ФИО3 в судебном заседании требования административного истца не признал, при этом указал, что действия по реализации рапорта ФИО1 о выплате ему подъемного пособия ответчиком были выполнены. Так, командиром войсковой части <11111> был подготовлен проект приказа о выплате административному истцу подъемного пособия, который установленным порядком был направлен в отделение ФРП ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>» для согласования. Вместе с тем, данное учреждение приказ не согласовало, поскольку ФИО1 не принимал дела и должность по воинской должности, на которую был назначен приказом командующего войсками Восточного военного округа. Исходя из приведенных обстоятельств, ФИО3 полагает, что командир войсковой части <11111> право административного истца на выплату подъемного пособия не нарушил.

В своих письменных возражениях представитель административного ответчика – начальника ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>» – ФИО4 требования административного истца не признала. Анализируя нормы действующего законодательства в части, касающейся порядка обеспечения военнослужащих подъемным пособием при переезде к новому месту службы и ссылаясь на разъяснения Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 24 октября 2016 года № 182/2/7428, представитель административного ответчика указала, что основанием для производства оспариваемой административным истцом выплаты является вступление военнослужащим в исполнение обязанностей по той воинской должности, на которую он был назначен до переезда в другую местность, а его последующее переназначение на иную воинскую должность не порождает у военнослужащего права на получение этого пособия. Административный истец приказом командующего войсками Восточного военного округа от 20 ноября 2018 года № был назначен на воинскую должность командира автомобильной роты (подвоза горючего) войсковой части <33333>. Однако, прибыв к новому месту службы, ФИО1 дела и указанную должность не принял, а был переназначен приказом командира войсковой части <11111> на равнозначную должность в войсковой части <22222>. Таким образом, по мнению ФИО4, оснований для согласования приказа командира войсковой части <11111> о выплате ФИО1 подъемного пособия у начальника отделения ФРП ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>» не имелось.

Начальник отделения ФРП ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>» в своих письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы представителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>».

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административные ответчики – начальник ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>», его представитель ФИО4, начальник отделения ФРП ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>» в суд не явились, ходатайствуя о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные возражения и доказательства, военный суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1.3 Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей ВС РФ, утвержденных статс-секретарем – заместителем Министра обороны РФ 15 января 2015 года и заместителем Министра обороны РФ 30 декабря 2014 года (далее – Правила), уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) осуществляет прием от воинской части проекта приказа по реестру передачи, его согласование и визирование на оборотной стороне каждого листа при отсутствии замечаний. В случае выявления в проекте приказа положений, несоответствующих требованиям, определенным нормативными правовыми актами РФ и данных Правил, уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) визирует проект приказа на оборотной стороне каждого листа с указанием пунктов проекта приказа, в которых выявлены несоответствия, а также существа этих несоответствий, и направляет его в воинскую часть.

В силу пунктов 4.1 и 4.2 Правил, уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) проверяет наличие прилагаемых к проекту приказа документов, которые в соответствии с требованиями, определенными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются основанием для принятия решения об установлении военнослужащим пособий и компенсаций и (или) влияют на их размер. Рапорт военнослужащего представляется с наложенным установленным порядком решением командира воинской части, а копии (выписки) документов представляются заверенными в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

В соответствии с пунктом 131 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Согласно пункту 132 Порядка, подъемное пособие военнослужащим выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) исходя из оклада по воинской должности, получаемого ими на день вступления в исполнение обязанностей по этой должности, на которую они назначены или которую занимают (ранее занимали - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира (начальника)) на день прибытия воинской части (подразделения) в пункт новой постоянной дислокации, и оклада по воинскому званию.

Как видно из пункта 137 Порядка, подъемное пособие на каждого члена семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные пункты, выплачивается из тех же окладов денежного содержания, что и на самого военнослужащего, а на членов семьи, переехавших не одновременно с военнослужащим, - из окладов по воинскому званию и воинской должности, занимаемой военнослужащим (ранее занимаемой воинской должности по прежнему месту дислокации воинской части (подразделения) - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира (начальника)) на день прибытия их по новому месту военной службы военнослужащего.

Как следует из выписки из приказа командующего войсками Восточного военного округа от 20 ноября 2018 года №, ФИО1, проходящий военную службы по контракту в войсковой части <44444> (г. Хабаровск), освобожден от занимаемой воинской должности командира автомобильной роты и назначен на воинскую должность командира автомобильной роты (подвоза горючего) войсковой части <33333>.

Из выписки из приказа командира войсковой части <66666> от 5 декабря 2018 года № (г. Хабаровск) видно, что ФИО1 с 10 декабря 2018 года был исключен из списков личного состава войсковой части <44444> и направлен к новому месту военной службы в войсковую часть <11111> (г. Улан-Удэ).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <11111> от 17 декабря 2018 года №, ФИО1 с 11 декабря 2018 года зачислен в списки личного состава войсковой части <11111><адрес>

Из выписки из приказа командира войсковой части <11111> от 14 января 2019 года № (по личному составу) видно, что ФИО1 по служебной необходимости освобожден от занимаемой воинской должности командира автомобильной роты (подвоза горючего) войсковой части <33333> и назначен на равную воинскую должность – командира автомобильной роты (подвоза горючего) войсковой части <22222>.

Как видно из выписок из приказов командира войсковой части <11111> от 14 февраля 2019 года № и от 27 марта 2019 года №, ФИО1 соответственно с 8 февраля 2019 года зачислен в списки личного состава войсковой части <22222>, а с 5 марта этого же года принял дела и должность.

Как следует из справки врио начальника штаба войсковой части <22222> от 15 августа 2019 года №, ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части <22222> и в его личном деле записаны: жена ФИО5 и сын ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Из копии паспортов ФИО1 и ФИО5, а также из копии свидетельства о регистрации по месту жительства № от 20 мая 2019 года видно, что административный истец, его жена и сын с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>

Как видно из проекта приказа командира войсковой части <11111> от июня 2019 года ФИО1, на основании его рапорта от 7 июня 2019 года, установлено к выплате подъемное пособие на военнослужащего и членов его семьи (жена и сын), в связи с прибытием к месту военной службы из города Хабаровск Хабаровского края (л.д. 32-38).

Как следует из заключения от 17 июня 2019 года №, утвержденного начальником отделения ФРП ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>», в согласовании указанного выше проекта приказа командира войсковой части <11111>, в части выплаты ФИО1 подъемного пособия, отказано, поскольку последний при переезде к новому месту службы был переназначен на иную воинскую должность.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Исходя из указанных положений закона, в качестве обязательных условий возникновения права на получение подъемного пособия определено наличие двух взаимосвязанных обстоятельств: переезд военнослужащего с места жительства (места военной службы) в иной населенный пункт, в котором расположено новое место военной службы, и назначение на воинскую должность.

Поскольку административный истец переехал с прежнего места службы <адрес> к новому месту военной службы, в иной населенный пункт <адрес> в связи с назначением на воинскую должность, то суд приходит к выводу о наличии оснований для выплаты ему пособия на него и на членов его семьи. Отказ же в согласовании проекта приказа командира войсковой части <11111> о выплате ФИО1 подъемного пособия свидетельствует о нарушении его прав.

Довод представителя административного ответчика ФИО4 о том, что ФИО1 не приступал к исполнению обязанностей по воинской должности, на которую был изначально назначен, является несостоятельным, поскольку действующее законодательство не исключает возможности получения подъемного пособия военнослужащим, переехавшим к месту военной службы в другой населенный пункт, отличный от прежнего места жительства, и вступившим в исполнение обязанностей по должности, на которую он не был первоначально назначен. Не имеют правового значения в данном случае причины переназначения военнослужащего на другую воинскую должность, поскольку установленные законом условия выплаты подъемного пособия, такие как переезд военнослужащего в иной населенный пункт, в связи с назначением на воинскую должность, соблюдены.

Разрешая требования административного истца в части признания незаконными действий командира войсковой части <55555> и начальника ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>», то суд считает необходимым в их удовлетворении отказать, поскольку в суде было установлено, что командир войсковой части <55555> каких-либо действий, направленных на ограничение прав административного истца на выплату подъемного пособия, не совершал. Начальник же ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>» решений по согласованию проекта приказа командира войсковой части <11111> о выплате ФИО1 подъемного пособия не принимал, что также свидетельствует об отсутствии в действиях данного должностного лица нарушений прав последнего на оспариваемую выплату.

Между тем, как установлено в судебном заседании, в согласовании проекта приказа командира войсковой части <11111> о выплате административному истцу подъемного пособия отказано заключением, которое было утверждено начальником отделения ФРП ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>». Таким образом, именно действия начальника отделения ФРП ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>», связанные с несогласованием проекта приказа командира войсковой части <11111> о выплате ФИО1 подъемного пособия на него и на его членов семьи в связи с переездом к новому месту военной, суд признает незаконными.

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника отделения ФРП ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>» обязанность согласовать проект приказа командира войсковой части <11111> о выплате ФИО1 подъемного пособия на него и на его членов семьи в связи с переездом к новому месту военной службы.

Исходя из положений статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым взыскать с довольствующего финансового органа - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <данные изъяты>» в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника отделения (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты>», связанные с несогласованием проекта приказа командира войсковой части <11111> о выплате ФИО1 подъемного пособия на него и на его членов семьи в связи с переездом к новому месту военной службы.

Обязать начальника отделения (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты>» согласовать проект приказа командира войсковой части <11111> о выплате ФИО1 подъемного пособия на него и на его членов семьи в связи с переездом к новому месту военной службы, о чем не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты>» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Улан–Удэнский гарнизонный военный в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Зырянов