Решение № 2А-92/2017 2А-92/2017~М-102/2017 М-102/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2А-92/2017

Д-№ 2а-92/2017

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.03.2017 г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ДАВИДЯН С.С., с участием сторон: административного истца – <данные изъяты> ФИО1 и представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (УФО) и к начальнику филиала № 1 УФО (Ф.1 УФО) об оспаривании решения, связанного с невыплатой понесённых расходов за период нахождения в служебной командировке, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ФИО1 просил обязать начальника Ф.1 УФО повторно рассмотреть документы по возмещению расходов по найму жилого помещения в период его нахождения в служебной командировке в г. Севастополе с 23.05.2016 по 06.06.2016 и отменить решение ответчика о возврате указанных документов.

В судебном заседании истец поддержал свои требования и просил их удовлетворить. В обоснование процитировал заявление и указал, что проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. На основании указания ГК ВКС от 18.05.2016 и на основании приказа командира в/ч № <данные изъяты> от 26.05.2016 № 100 он с 22.05.2016 по 07.06.2016 находился в служебной командировке в г. Севастополь, где проживал в гостинице в стандартном номере и на базе отдыха в двухместном номере. По возвращению из командировки им в установленном порядке поданы все документы на компенсацию стоимости проживания, 24.01.2017 начальником Ф.1 УФО все документы были возвращены без реализации на имя командира в/ч № <данные изъяты>. В сопроводительном письме ответчика причиной для отказа в выплате была указана ссылка на разъяснения ЗМО РФ от 26.05.2015 о том, что выплата ежемесячной надбавки производится за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации части согласно перечня, при этом за указанный период суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются. С данным отказом истец не согласен, так как по прибытию к месту командировки в в/ч № <данные изъяты>, он не был обеспечен жильём в связи отсутствует служебного фонда для размещения командировочных военнослужащих. Кроме того истец пояснил, что он привлекался не к отработке боевых задач, а для координации действий, организации и проведения полетов, обеспечение проведения мероприятий конкурса «Авиадартс-2016» в составе судейской комиссии конкурса. Кроме того, ФИО1 указал, что в других округах и у иных УФО оплата аналогичных командировочных расходов была произведена и вопросов у финансовых работников не возникало. Полагая свои права нарушенными, ссылаясь на действующее законодательство, истец просил восстановить их в судебном порядке.

Ответчик начальник Ф.1 УФО своих возражений на иск в суд не представил. Надлежаще извещённый о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, что не является препятствием к рассмотрению дела.

Представитель другого ответчика УФО ФИО2 в судебном заседании иск не признала и просила отказать в его удовлетворении. В обоснование огласила имеющиеся возражения и, по предмету спора, пояснила, что основанием возвращения представленных документов послужило отсутствие в них сроков проведения конкурса по воздушной выучке. Кроме того, не имело никакого значения, в какой роли привлекался ФИО1 к участию в конкурсе, а имел значение только факт нахождения его в командировке. Возврат подчинённым начальником Ф.1 УФО документов на оплату являлся обоснованным, так как не были обозначены сроки проведения конкурса по воздушной выучке, чтобы определить период непосредственного участия истца в названном конкурсе. Ссылаясь на отдельные пункты Порядка, утверждённого приказом МО РФ № 2700-2011г., приказ МО РФ № 844-дсп и упомянутые разъяснения ЗМО РФ представитель УФО считала, что истец не находился в служебной командировке, а принимал участие в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, т.е. в иных мероприятиях вне пункта постоянной дислокации части согласно перечню, при этом за указанный период суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются. Кроме того, начальником ГШ ВС РФ была приказано командующему войсками ЮВО обеспечить приём, размещение и питание организаторов, участников конкурса, представителей, определённых в состав администрации и судей комиссии конкурса, на базе 4А ВВС и ПВО. Поэтому истцу может быть произведена выплата в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях. Ссылаясь на действующее законодательство, представитель ответчика просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства.

Согласно директиве Первого ЗМО РФ – начальника ГШ ВС РФ от 28.04.2016 № № <данные изъяты> были определены сроки проведения конкурса «Авиадартс-2016», а именно с 24.05.2016 по 08.06.2016. Подчинённым войскам были даны указания с целью определения и подготовки необходимых мероприятий для проведения конкурса. В то же время, пункт 12 этой директивы прямо предусматривает, что оплата командировочных расходов осуществляется за счёт и в пределах утверждённых органам военного управления объёмов бюджетных средств на служебные командировки на основании выписок из утверждённых в установленном порядке планов служебных командировок на 2016 год.

Из копии телеграммы Главкома ВКС от 18.05.2016 на имя командира в/ч № <данные изъяты> следует, что последнему, в соответствии с приказом МО РФ № 663-2013г. и указаний начальника ГШ ВС РФ от 28.04.2016 № № <данные изъяты>, в целях качественной подготовки и проведения армейского конкурса «Авиадартс-2016» приказано откомандировать в период с 23.05.2016 по 08.06.2016, в числе других военнослужащих в/ч № <данные изъяты> и ФИО1.

Выписками из приказов командира в/ч № <данные изъяты> от 26.05.2016 № 100 и от 10.06.2016 № 112 подтверждается, что во исполнение указаний ГК ВКС истец был направлен в служебную командировку в воинские части для участия в составе администрации и судейской комиссии конкурса «Авиадартс-2016» с 22.05.2016 и прибыл из данной командировке 07.06.2016.

Из копии командировочного удостоверения от 21.05.2016 № 656 следует, что ФИО1 убыл для участия в составе администрации и судейской комиссии конкурса «Авиадартс-2106» с 22.05.2016, прибыл в в/ч 80159 23.05.2016, после чего возвратился 07.06.2016 из служебной командировки самолётом ВТА, о чём имеются соответствующие отметки на обороте документа.

Копией справки начальника штаба в/ч № <данные изъяты> установлено, что находясь в служебной командировке истец бесплатным жильём от МО РФ в воинской части не обеспечивался, так как размещение участников конкурса и администрации судейской комиссии в полевых условиях и казарменном фонде не предусмотрено, в связи с отсутствием в в/ч № <данные изъяты> казарменно-жилищного фонда.

Копиями квитанций, ж/д билета, чеков, справок, свидетельств о госрегистрации и выписки из Росреестра усматривается, что ДЕМИДЕНКО следовал в служебную командировку и произвёл оплату личных средств за проезд, услуги проживания в гостинице индивидуального предпринимателя и на базе отдыха МО РФ, а также суточных, на общую сумму 20 010 руб.

Копиями служебного задания, отчёта о его выполнении и авансового отчёта ФИО1, утверждённых должностными лицами в/ч № <данные изъяты>, подтверждается его нахождение в служебной командировке за счёт личных средств и обращение к начальнику Ф.1 УФО для производства понесённых командировочных расходов.

Из копии оспариваемого письма начальника Ф.1 УФО от 24.01.2017 № 06/234 усматривается, что командиру в/ч № <данные изъяты> были возвращены документы на ДЕМИДЕНКО со ссылкой на приказ МО РФ № № <данные изъяты> от 19.11.2014, где указано о перечне мероприятий, куда входят конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке, а в соответствии с разъяснениями ЗМО РФ от 26.05.2015 № 182/2/2966 выплата ежемесячной надбавки производится за период (со дня и по день включительно) непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации части согласно перечню, при этом за указанный период суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются. Эти документы на истца были возвращены командиру для указания сроков конкурса по воздушной выучке «Авидартс-2016». Между тем, данные сроки прямо были оговорены в директиве Первого ЗМО РФ – начальника ГШ ВС РФ, а именно с 24.05.2016 по 08.06.2016.

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

По общему правилу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При этом согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд проверяет обоснованность оспариваемого решения, действия, бездействия лишь по тем обстоятельствам, которые являлись предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, не изменяя основания принятого решения, совершённого действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьёй 12 ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Частью 1 статьи 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 № 306-ФЗ предусмотрено военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производить выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета». Согласно абзацу 1 пункта 1 Порядка выплата командировочных расходов производится в размере фактических затрат, подтверждённых соответствующими документами, по следующим нормам: военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, - не более стоимости двухкомнатного номера.

Данная норма также продублирована приказом МО РФ от 30.12.2011 № 2700 (в действующей редакции), которым был утверждён Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с пунктами 118 и 124 этого Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы) и возмещаются расходы по найму жилого помещения.

В судебном заседании было установлено, что начальником Ф.1 УФО был произведён 24.01.2017 возврат без рассмотрения по существу документов, которые ранее были представлены командиром в/ч № <данные изъяты> для производства оплаты расходов истцу ФИО1, отказа в их выплате не имелось.

При этом суд не оценивает доводы представителя УФО ФИО2, которая полагала, что истцу спорные выплаты не положены, поскольку эти доводы являются преждевременными.

На основании изложенного, суд считает, что нарушенные права ФИО1 могут быть восстановлены путём возложения обязанности на начальника Ф.1 УФО повторно рассмотреть документы по возмещению расходов по найму жилого помещения в период нахождения ФИО1 в служебной командировке в <адрес> с 23.05.2016 по 06.06.2016 с целью производства ему выплаты либо мотивированно отказать в её выплате, при этом суд признаёт решение о возврате указанных документов неправомерным.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» повторно рассмотреть документы по возмещению расходов по найму жилого помещения в период нахождения ФИО1 в служебной командировке в г. Севастополе с 23.05.2016 по 06.06.2016, признав решение о возврате указанных документов неправомерным.

Судебные расходы по делу, связанные с оплатой истцом государственной пошлины при обращении в суд, возложить на Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» и взыскать с него в пользу ФИО1 в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

<данные изъяты>