Решение № 2А-3101/2017 2А-3101/2017~М-2997/2017 М-2997/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-3101/2017

Дело № 2а-3101/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 года

город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Орловой С.В.,

при секретаре судебного заседания – Парижевой С.В.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Исковые требования мотивированы тем, что решением Орлиновского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ ему были утверждены материалы выбора земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек по адресу: <адрес>. Поскольку им не был разработан проект землеустройства до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, им была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего он обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако ДД.ММ.ГГГГ им было получено письмо, согласно которого в утверждении схемы расположения земельного участка отказано по тем основаниям, что земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), частично в зоне незастроенных территорий, а также в зоне природно-заповедного фонда. Считает данный отказ незаконным, поскольку при подготовке им схемы расположения земельного участка учитывались положения Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого испрашиваемый земельный участок не накладывается на зону зеленых насаждений и зону природно-заповедного фонда.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, уточнив их, просил признать отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать в связи с необоснованностью требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил, направил суду документы, послужившие основанием для отказа в согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО3, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, воспользовался своим правом ведения дела через представителя, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Статьей 12-1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» предусмотрено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В частности, особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя, определяет Закон города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (часть 1 статьи 1 указанного Закона) (далее – Закон города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС).

Статьей 12 Закона Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

При этом, во исполнение статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС, и до принятия административным ответчиком решения по заявлению ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка, Правительством Севастополя утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее – Порядок), регламентирующий процедуру завершения оформления прав на земельные участки, путем передачи данных участков в собственность безвозмездно (Постановление Правительства Севастополя от 01 февраля 2016 № 25-ПП).

В силу пунктов 5 и 6 указанного Порядка заинтересованное лицо обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагается, в том числе копия решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, отвечающего следующим критериям: решением не установлен срок его действия либо срок действия установлен, но не истек по состоянию на 18 марта 2014 года, в том числе с учетом его продления (восстановления).

В соответствии с пунктом 7 указанного Порядка подача заявления с нарушением требований пунктов 5, 6 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления.

Кроме того, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение от 27 июля 2015 года № 74 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.6. Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения государственной услуги для вновь образуемых земельных участков, в частности – действующие решения органа местного самоуправления и решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до 21 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 2.9. Административного регламента отсутствие одного из документов, указанных в пункте 2.6. настоящего регламента, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Также в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя, в том числе при несоответствии схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Судом установлено, что административный истец ФИО3 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставив, в качестве оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, в том числе решение ХXXV сессии 25 созыва Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении ФИО3 материалов выбора земельного участка ориентировочной площадью 0,11 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес> и даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу с установлением границ этого земельного участка в натуре (на местности).

Согласно пункту 3.1 указанного решения Орлиновского сельского совета ФИО3 в срок до ДД.ММ.ГГГГ через лицензированную землеустроительную организацию обязан был обеспечить выполнение работ по разработке проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка, согласовать его в установленном законом порядке и представить на рассмотрение депутатской комиссии по земельным ресурсам и экологии Орлиновского сельского совета.

При этом, в соответствии с пунктом 4 данного решения, в случае неисполнения требований пункта 3.1 настоящего решения в указанный срок, принятое решение утрачивает силу, а земельный участок переходит в земли запаса Орлиновского сельского совета.

Согласно Заключения Управления земельного контроля города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку срок действия Орлиновского сельского совета истек ДД.ММ.ГГГГ, формирование испрашиваемого земельного участка должно осуществляться в соответствии со статьями 39.15-39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в рамках Административного регламента, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя был сделан запрос с целью получения заключения о возможности утверждения соответствующей схемы в рамках имеющейся градостроительной документации, на который получено заключение от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № о невозможности согласования соответствующей схемы ввиду несоответствия вида разрешения использования земельного участка и функционального назначения земель в указанной местности Генеральному плану города Севастополя, земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), частично в зоне незастроенных территорий, а также в зоне природно-заповедного фонда.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года за исх. № Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, на основании пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», в связи с тем, что согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), частично в зоне незастроенных территорий, а также в зоне природно-заповедного фонда.

Таким образом, проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя правомерно отказано ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории как на основании пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», так и на основании статьи 12 Закона Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС, пункта 2.9. Административного регламента, в связи с чем решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует нормативным правовым актам, принято в пределах полномочий органа исполнительной власти, при этом каких-либо прав ФИО3 при его принятии нарушено не было, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется и, как следствие, не имеется оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении иска судебные расходы истца не подлежат возмещению.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья –

В окончательной форме решение принято 18 августа 2017 года.

Судья –