Постановление № 5-1/2019 5-122/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

18 января 2019 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя ФИО1, с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – П.В.М., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – П.О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: 299042, <...>, дело об административном правонарушении, поступившее из Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие), в отношении

ФИО2 ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 23 от 15.11.2018, составленным главным специалистом-экспертом отдела надзора контроля и охраны объектов культурного наследия Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя П.В.М., ФИО2 вменяется нарушение законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, а именно требований ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п. 1.3 приказа Министерства культуры РФ от 12.08.2016 № 1864, выразившееся в проведении земляных и строительных работ без проведения археологических полевых работ в границах принадлежащих ему на праве частной собственности земельных участков с кадастровыми номерами № и № по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, ТСН «<данные изъяты>», № и №, расположенных в границах территории – достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» в г. Севастополе, где запрещается проведение земляных работ без археологических полевых работ, квалифицированное административным органом по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пояснил, что факт совершения ФИО2 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в тоже время подтвердил, что письменное уведомление о принятии решения о включении этого объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (далее – реестр) ФИО2 не направлялось.

Защитник полагала, что вина ФИО2, которому уведомление о принятии решения о включении этого объекта в реестр не направлялось, в совершении указанного административного правонарушения не установлена, в связи с чем просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.

Исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, заслушав пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и защитника, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ административная ответственность наступает за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В силу ст. 3, п. 2 ст. 3.1 указанного Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. К таковым, в частности, относятся и достопримечательные места. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. При этом границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

Пунктом 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

При этом, в соответствии с требованиями п. 14 ст. 18 указанного Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия направляют письменное уведомление собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, о принятии решения о включении такого объекта в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения. Аналогичные требования о необходимости направления уведомления о выявленном объекте содержатся в п. 16 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

Таким образом, собственник или иной законный владелец выявленного, в том числе, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия должен быть в обязательном порядке письменно уведомлен о принятии решения о включении такого объекта в реестр.

Однако в представленных материалах доказательств направления лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такого письменного уведомления до момента проведения специалистами Севнаследия проверок 13 сентября, 18 октября и 09 ноября 2018 года, не имеется, что подтверждено и должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Кроме того, из имеющихся в деле актов осмотра объекта культурного наследия от 13 сентября, 18 октября и 09 ноября 2018 года, соответственно, не усматривается каким образом были установлены границы земельных участков с кадастровыми номерами № и № по данному адресу на местности, с применением каких средств измерения и какими методами были определены координаты границ этих земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения относятся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

При этом, согласно требованиям ч. ч. 2-4 ст. 1.5 КоАП РФ вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности этого лица, толкуются в его пользу.

Согласно правилу, установленному в ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются на основании доказательств, перечень которых приведен в ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ФИО2 письменное уведомление о принятии решения о включении объекта, на котором находятся принадлежащие ему земельные участки, в реестр не направлялось, следовательно, не доказана его вина в совершении вменяемого ему правонарушения, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении последнего по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 ча по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Мотивированное постановление изготовлено 18 января 2019 года.

Судья –