Решение № 2А-904/2017 2А-904/2017~М-750/2017 М-750/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-904/2017

Дело №2а-904/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Светлогорск 21 ноября 2017 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административных истца ФИО1 к административному ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области о формировании земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, в котором просит:

-признать незаконным отказ ТУ в формировании участка под наш жилой дом, изложенный в его ответе от <Дата>. на запрос от <Дата>., ввиду его несоответствия постановлению правительства РФ за № 491 от 13.08.2006г. и ст. 16 Закона № 1.89-ФЗ от 29.12.2004г. «О введении в действие ЖК РФ».

-обязать ответчика самостоятельно провести формирование земельного участка под многоквартирный жилой дом с учетом норм градостроительного, земельного и жилищного законодательства, а также права на его образование по фактическому пользованию собственниками жилых помещений, в срок три месяца с даты вступления решения в силу с учетом сроков для добровольного исполнения такой обязанности, установленных действующим ЗК РФ.

В обоснование своего иска истец указывает, что в жилом доме по указанному адресу она проживает в качестве собственника жилого помещения с регистрацией этого права в установленном порядке, что подтверждается свидетельством.

Дом является многоквартирным домом довоенной постройки и расположен на земельном участке, закрепленном за ним местным Советом депутатов при постановке на баланс, что отражено в техпаспорте.

В фактическом пользовании дома находится земельный участок площадью 1960 кв. м, который ограничен сформированным участком Калининградской епархии РПЦ (<Адрес>) и участком под индивидуальный жилой дом по <Адрес>, выделенным по действующим нормам.

При этом на участке их дома, имеющем площадь ниже нормативного размера в кондоминиуме, расположены постройки его жителей для хранения в них инвентаря и оборудования в целях содержания и обслуживания дома, а также зеленые насаждения и деревья, не подлежащие вырубке по Правилам благоустройства федерального курорта, и газопровод с установленной для него охранной зоной, исключающей строительство новых капитальных объектов.

При таких обстоятельствах, когда придомовой участок ограничен двумя ранее сформированными участками и используется по прямому назначению, а его общая площадь значительно ниже нормативной, для его формирования по фактическому пользованию нет никаких препятствий, поэтому она обратилась в ТУ с заявлением, указав в нем правовую основу своего требования.

Однако в ответе от <Дата> ТУ отказало в формировании, дав ей не основанные на Законе рекомендации самой заказать в администрации проект планировки, как условие к формированию участка. Поэтому направленный ей ответчиком ответ считает нарушением ее права, предусмотренного п. 4 ст. 16 Закона №189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие ЖК РФ», согласно которому формирование участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или местного самоуправления.

В судебное заседание истец не явился. Ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск поддержал и подтвердил указанные в нем доводы.

Ответчик в лице представителя по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, так как для формирования земельного участка под многоквартирный жилой дом необходим проект планировки и межевания территории, который истец не предоставил.

Суд, выслушав стороны ми исследовав доказательств по делу, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 ст.36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 ст.1 Земельного кодекса), в пункте 2.1 постановления от 28 мая 2010 №12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16).

Согласно ч.4 ст.16 Федеральный закон от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Таким образом, законом предусматривается общая норма для органов государственной власти и органов местного самоуправления о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Как следует из статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (часть 4).

Из частей 2 - 5 статьи 16 Вводного закона с учетом разъяснений, данных в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что если земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Таким образом, из анализа приведенных норм права и постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 №12-П следует, что собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков, и поэтому такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

В соответствии с п.3 ст.33 Земельного кодекса РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из анализа приведенных норм следует, что собственник здания, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет исключительное право приобрести не любой земельный участок, а земельный участок, местоположение границ и площадь которого определяются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Причем площадь земельного участка определяется не только в соответствии с правилами землепользования и застройки, но и в соответствии с землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, либо в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности.

В силу ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что по адресу: <Адрес>, расположен многоквартирный жилой дом, состоящий из четырех квартир, что подтверждается техническим паспортом жилого дома (л.д.22-30).

Судом установлено, что административный истец являются долевым собственником квартиры №<№> в указанном жилом доме, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <Дата> (л.д.6).

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что указанный многоквартирный жилой дом, с его элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом, расположен на землях федеральной собственности Российской Федерации. Эти обстоятельства стороны не оспаривают.

Следовательно, формировать земельный участок под многоквартирный жилой <Адрес> с постановкой его на государственный кадастровый учет должен орган государственной власти, то есть Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в силу положений ч.4 ст.16 Федеральный закон от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ».

Судом установлено, что истец обращался в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области о формировании земельного участка под многоквартирный жилой <Адрес>.

Однако <Дата> ответчик в данном обращении отказал ФИО1, указав на отсутствие проекта межевании территории и проекта планировки территории (л.д.11).

Таким образом, судом установлено, что по настоящее время земельный участок под указанный многоквартирный дом не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет. Эти обстоятельства стороны не оспаривают.

Ответчик - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области считает невозможным формирование земельного участка в отсутствие проекта межевании территории и проекта планировки территории.

Вместе с тем из публичной кадастровой карты Калининградской области видно, что в кадастровом квартале <№> сформировано и поставлено на государственный кадастровый учет множество земельных участков, в том числе в районе расположения многоквартирного жилого <Адрес> имеются сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки с границами: <№>, которые окружают придомовой земельный участок жилого <Адрес> с трех сторон.

Из чего следует, что поскольку в данной ситуации застроенная территория разделена на земельные участки, то отсутствие проекта планировки и проекта межевания территории не является препятствием Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области для установления (формирования) границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой <Адрес>, и постановке сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет. При этом в случае необходимости ответчику проекта межевания территории застроенной многоквартирными домами для формирования земельного участка, ответчик не лишен права самостоятельного обращения в орган местного самоуправления за таким документом.

Таким образом, суд считает, что доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, которые препятствуют ответчику совершить мероприятия по формированию земельного участка не представлены ответчиком суду в соответствии с положениями частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ.

В связи с чем суд приходит к выводу, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области по настоящее время проявляет незаконное бездействие в этом вопросе.

Таким образом, ответчик нарушает права истца на формирование земельного участка и постановку его на кадастровый учет, после чего к собственникам помещений в многоквартирном доме перешло бы право собственности на этот земельный участок в силу закона.

В связи с чем суд считает возможным удовлетворить исковые требования административного истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного истца ФИО1 к административному ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным письменный отказ ответчика от <Дата> истцу в формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>.

Обязать административного ответчика Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в течение четырех месяцев сформировать земельный участок под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>, и поставить его на государственный кадастровый учет.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <Дата> года

СУДЬЯ ГАНИН В.А.