Решение № 2А-904/2018 2А-904/2018~М-909/2018 М-909/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-904/2018

КОПИЯ

Дело № 2а-904/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Сергеевой М.Н.,

при секретаре Терехиной Х.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области Кокоянина А.Е., представителя административного ответчика администрации МО «Савинское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Савинское» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, возложении обязанности по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском о признании незаконным бездействия по непринятию мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, возложении обязанности по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения. В обоснование административного иска указали, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что в отношении объектов жилищно-коммунального комплекса, расположенных на территории МО «Савинское» (Архангельская область, Плесецкий район, МО «Савинское», пос. Савинский, промышленная зона), решение о заключении концессионного соглашения и конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проведены. Администрацией МО «Савинское» действенные меры по подготовке концессионного соглашения фактически не принимаются, при этом объекты используются для оказания услуг теплоснабжения населения МО «Савинское» на основании договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности МО «Савинское» Плесецкого района Архангельской области, от 14.03.2017 года между МО «Савинское» и АО «АрхоблЭнерго» на основании постановления администрации МО «Савинское» от 13.03.2017 года № 37. Дальнейшее бездействие администрации МО «Савинское» по непроведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу. Просит признать бездействие администрации МО «Савинское» по непринятию действенных мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории МО «Савинское», незаконным. Возложить на администрацию МО «Савинское» обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения (Архангельская область, Плесецкий район, МО «Савинское», пос. Савинский, промышленная зона): здание производственной котельной (площадью 1683,3 кв.м), котел №1 ДКВР 10/13, котел №2 ДКВР 10/13, котел №3 ДКВР 10/13, котел №4 ДКВР 10/13; сооружение дымовой трубы производственной котельной; оборудование пароводоцеха, декарбонизационные насосы №№ 1, 2, 3 марки ФГ- 144/465 с электродвигателем, насосы сырой воды №№1,2,3 марки 5НК5*1 с электродвигателем, питательные насосы №№ 1, 2, 3 марки ЦНСГ38/154 с электродвигателем. питательные насосы №№ 1,2 марки ПДГ 60/20, сетевые насосы марки №№ 1, 2 марки 200 Д/60 с электродвигателем, насос №3 Д630/90УХЛ с электродвигателем, подпиточные насосы №1, №2 марки 12НА- 22-6, №3 марки КМ- 100/65 с электродвигателями, насос горячей воды марки ВФ-12 с электродвигателем, солевые насосы №1, №2 марки Х50-32-125Д с электродвигателем, фильтры для химочистки воды первой и второй ступени марки ФИПа!- 2,0-0,6, деаэраторы ДСА- 100/50, подогреватель очищенной воды - 2 шт., коллектор мазута Ду=80 мм, мазутоподогреватели ПМ - 2 шт., фильтр мазута ФМ-10- 60-5, наружные сети канализации котельной, наружные сети водопровода котельной, трубопроводы котельной, электрооборудование котельной (шкафы ШР, силовая кабельная сеть, КИПиА); здание - насосная канализационная станция у котельной (площадью 49,3 кв.м); здание трансформаторной подстанции №6 (площадью 68 кв.м); дизельная (площадью 41,3 кв.м); резервный источник электроснабжения (мощностью не менее 625кВ; тепловые сети жилого поселка Савинский (протяженность 8900 м); земельный участок, назначение - для производственных целей (площадью 4031 кв.м); здание повысительной станции; теплоснабжения (площадью 289,7 кв.м); здание котельной (площадью 469 кв.м), котел №1 ДКВР 2,5/13 (заводской №7761), котел №2 ДКВР 2,5/13 (зав. №6967), оборудование мазутоподачи, мазутоподогреватель ПМ- 26-5, насос подачи мазута №1 марки НШ 32 М-3, с электродвигателем марки АИР 100S4y3, насос подачи мазута №2 марки HMLLI 5-25И, с электродвигателем марки АИР 100S4y3, насос подачи мазута №3 марки НМШ 5-25И, с электродвигателем марки AOJI 32-2, оборудование химводоочистки, фильтры для химочистки воды ФИП 1,5-0,6 Na, 3 шт., деаэраторьгДА -15/4, ДА-50/15, подогреватель очищенной воды, солерастворитель, пробоотборник, машинное отделение, насосы питания котлов: ЦНГСГ 13-140 с электродвигателем АИР 160Б2УЗ, ЦНГСГ 15/175 с электродвигателем 4АМ160М2УЗ, насос ПДВ 16/20, насосы горячего водоснабжения, насос К45/30 с электродвигателем AMI 12М2УЗ, насос К80/50 (зав. №6334), насосы подпитки тепловых сетей, насос К45/30 с электродвигателем 5АМ112М2УЗ), насос К45/30 с электродвигателем 5АМ112М2УЗ), бойлерная, пароподогреватели 1Ш1-21-2-П, ПП1-21-2-П, сетевые насосы: -насос № 1 марки К80/50 с электродвигателем АИР160Б2УЗ -насос №2 марки К80/50 с электродвигателем АИР160Б2УЗ -насос №3 марки К90/35а с электродвигателем АИР160Б2УЗ, дизельная, трубопроводы котельной, дымовая труба, мазутохранилище, водозаборная скважина, бак аккумулятор, деаэратор подпиточной воды.

В судебном заседании административный истец помощник Плесецкого прокурора Архангельской области Кокоянин Е.А. настаивал на удовлетворении административных исковых требованиях по тем же основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Савинское» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора в части признания бездействия администрации МО «Савинское», полагает, что администрацией принимались надлежащие меры по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории МО «Савинское». Просила в удовлетворении административных исковых требований прокурора в данной части отказать. С требование о возложении обязанности в течение 6 месяцев организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения согласны.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Частью 3 ст. 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются централизованные системы теплоснабжения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. 1 ФЗ «О концессионных соглашениях» целями законодательства о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику муниципального образования, обеспечение эффективного использования муниципального имущества на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям концессионных соглашениях.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что решение о заключении концессионного соглашения и конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального комплекса, расположенных на территории МО «Савинское», не проведены.

Из ответа главы администрации МО «Савинское» от 24 сентября 2018 года следует, что в собственности МО «Савинское» находятся объекты системы теплоснабжения пос. Савинский в составе 2-х котельных: производственная (на территории ЗАО «Савинский цементный завод») и муниципальная (в <...>). В качестве основного топлива используется мазут М-100. На котельных установлены приборы учета отпуска тепловой энергии. Схема тепловых сетей радиальная, двухтрубная с зависимым присоединением абонентов. Прокладка трубопроводов подземная в непроходных каналах, надземная на опорах и частично в помещениях. Тепловая изоляция выполнена из минеральных плит с покровным слоем го стеклопластика или рубероида, на некоторых участка изоляция выполнена из полиуретана. Компенсация тепловых удлинений трубопроводов осуществляется П-образными компенсаторами и углами поворота теплотрассы. Общая протяженность тепловых сетей системы теплоснабжения 8,9 км.

В рамках соблюдения законодательства при эксплуатации объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, администрацией МО «Савинское» заключен договор аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности МО «Савинское» от 14 марта 2017 года.

За этот период администрация МО «Савинское» уведомляла через официальный сайт http://say.plesadm.ruAivedomlenie-l.html о приёме заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения АО «Архангельская областная энергетическая компания». 09 августа 2018 года организацией «АрхОблЭнерго» предложение было отозвано. С новым предложением о заключении выступила ПАО «ТТК-2». Документация согласно 115-ФЗ была отправлена на правовую экспертизу в Министерство ТЭК ЖКХ. На данном этапе получены рекомендации, администрацией МО «Савинское» принято решение об отказе заключения концессионного соглашения с доработкой документации. Документация приводится в соответствие.

Между тем, указанные в обоснование своих возражений доводы административного ответчика о том, что с их стороны бездействия не было, не может быть признано уважительными причинами, не снимает с администрации МО «Савинское» обязанности выполнения требований закона по заключению в отношении объектов теплоснабжения концессионного соглашения.

Бездействие администрации СО «Савинское» по не принятию действенных мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, причинение вреда их жизни и здоровью вследствие угрозы срыва отопительного периода, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.

Таким образом, в судебном заседании на основании исследованных материалов дела и объяснений сторон установлено, что администрацией МО «Савинское» ненадлежащим образом исполняются требования жилищного законодательства в части принятии действенных мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия администрации МО «Савинское», выразившегося в непринятии действенных мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории МО «Савинское», в связи с чем, на администрацию МО «Савинское» подлежит возложению обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения (Архангельская область Плесецкий район МО «Савинское» пос. Савинский промышленная зона).

Таким образом, административные исковые требования прокурора Плесецокго района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Савинское», выразившееся в непринятии действенных мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории муниципального образования «Савинское».

Обязать администрацию муниципального образования «Савинское» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой его заключения, в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образование «Савинское», (Архангельская область Плесецкий район МО «Савинское» пос. Савинский промышленная зона), а именно, здание производственной котельной (площадью 1683,3 кв.м), котел №1 ДКВР 10/13, котел №2 ДКВР 10/13, котел №3 ДКВР 10/13, котел №4 ДКВР 10/13; сооружение дымовой трубы производственной котельной; оборудование пароводоцеха, декарбонизационные насосы №№ 1, 2, 3 марки ФГ- 144/465 с электродвигателем, насосы сырой воды №№1,2,3 марки 5НК5*1 с электродвигателем, питательные насосы №№ 1, 2, 3 марки ЦНСГ38/154 с электродвигателем. питательные насосы №№ 1,2 марки ПДГ 60/20, сетевые насосы марки №№ 1, 2 марки 200 Д/60 с электродвигателем, насос №3 Д630/90УХЛ с электродвигателем, подпиточные насосы №1, №2 марки 12НА- 22-6, №3 марки КМ- 100/65 с электродвигателями, насос горячей воды марки ВФ-12 с электродвигателем, солевые насосы №1, №2 марки Х50-32-125Д с электродвигателем, фильтры для химочистки воды первой и второй ступени марки ФИПа!- 2,0-0,6, деаэраторы ДСА- 100/50, подогреватель очищенной воды - 2 шт., коллектор мазута Ду=80 мм, мазутоподогреватели ПМ - 2 шт., фильтр мазута ФМ-10- 60-5, наружные сети канализации котельной, наружные сети водопровода котельной, трубопроводы котельной, электрооборудование котельной (шкафы ШР, силовая кабельная сеть, КИПиА); здание - насосная канализационная станция у котельной (площадью 49,3 кв.м); здание трансформаторной подстанции №6 (площадью 68 кв.м); дизельная (площадью 41,3 кв.м); резервный источник электроснабжения (мощностью не менее 625кВ; тепловые сети жилого поселка Савинский (протяженность 8900 м); земельный участок, назначение - для производственных целей (площадью 4031 кв.м); здание повысительной станции; теплоснабжения (площадью 289,7 кв.м); здание котельной (площадью 469 кв.м), котел №1 ДКВР 2,5/13 (заводской №7761), котел №2 ДКВР 2,5/13 (зав. №6967), оборудование мазутоподачи, мазутоподогреватель ПМ- 26-5, насос подачи мазута №1 марки НШ 32 М-3, с электродвигателем марки АИР 100S4y3, насос подачи мазута №2 марки HMLLI 5-25И, с электродвигателем марки АИР 100S4y3, насос подачи мазута №3 марки НМШ 5-25И, с электродвигателем марки AOJI 32-2, оборудование химводоочистки, фильтры для химочистки воды ФИП 1,5-0,6 Na, 3 шт., деаэраторьгДА -15/4, ДА-50/15, подогреватель очищенной воды, солерастворитель, пробоотборник, машинное отделение, насосы питания котлов: ЦНГСГ 13-140 с электродвигателем АИР 160Б2УЗ, ЦНГСГ 15/175 с электродвигателем 4АМ160М2УЗ, насос ПДВ 16/20, насосы горячего водоснабжения, насос К45/30 с электродвигателем AMI 12М2УЗ, насос К80/50 (зав. №6334), насосы подпитки тепловых сетей, насос К45/30 с электродвигателем 5АМ112М2УЗ), насос К45/30 с электродвигателем 5АМ112М2УЗ), бойлерная, пароподогреватели 1Ш1-21-2-П, ПП1-21-2-П, сетевые насосы: -насос № 1 марки К80/50 с электродвигателем АИР160Б2УЗ -насос №2 марки К80/50 с электродвигателем АИР160Б2УЗ -насос №3 марки К90/35а с электродвигателем АИР160Б2УЗ, дизельная, трубопроводы котельной, дымовая труба, мазутохранилище, водозаборная скважина, бак аккумулятор, деаэратор подпиточной воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.Н. Сергеева

Мотивированное решение

изготовлено 19 октября 2018 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>