Решение № 2-1159/2024 2-1159/2024~М-5447/2023 М-5447/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2-1159/2024

№ 2-1159/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.

при секретаре Гринченко А.А.

с участием помощника прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Калугиной Е.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО г. Ростова-на-Дону «Центр детского технического творчества», третье лицо: МКУ «Отдел образования Кировского района г.Ростова-на-Дону» об устранении нарушений требований к антитеррористический защищённости муниципальных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах не определенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону на основании указания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МБУ ДО города Ростова-на-Дону «Центр детского технического творчества» (далее - ЦДТ), зарегистрированном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ директору ЦДТ внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако выявленные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования, устранение нарушения возможно в 2024 году при формировании плана финансово-хозяйственной деятельности.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не освобождает образовательную организацию от устранения выявленных в ходе проверки нарушений и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

Таким образом, невыполнение или ненадлежащее выполнение установленных законодательством Российской Федерации требований к антитеррористической защищенности объекта ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников центра и иных лиц, что может стать причиной совершения террористических актов, причиняющих вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, материальный ущерб.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МБУ ДО <адрес> «Центр детского технического творчества» (ИНН <***>) в течение 5-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать корпус организации, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебное заседание явился представитель истца – помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Калугина Е.Б. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, указав, что требование об устранении нарушений в настоящее время не устранено.

Представитель ответчика МБУ ДО г. Ростова-на-Дону «Центр детского технического творчества» - ФИО1 в судебное заседание явился, не возражал против удовлетворения требований, дополнительно указал, что исковые требования они признают, они принимают меры по устранению указанных нарушений, предконтрактная работа уже проведена, в начале марта будет заключен контракт.

Представитель третьего лица: МКУ «Отдел образования Кировского района г.Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 20 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 г., прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Согласно п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В силу пп.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.

Для объектов (территорий) в зависимости от категории опасности в разделе III данных Требований перечислены мероприятия по их антитеррористической защищенности, в частности для объектов (территорий) первой категории опасности - мероприятия, предусмотренные пунктами 24 - 27.

В соответствии с п. 25 указанных Требований, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе оснащение системами охранной сигнализации (пп. "а"); оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. "д"). Кроме того, п. 27 предусмотрено оборудование въездов на объект (территорию) пропускными пунктами (пп. "а"), а также средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами (пп. "б").

Требования к антитеррористической защищенности учреждений образования установлены также и п. 6.48 Свода правил СП 118.13330 2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 (далее - СП 118.13330 2012), которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов..." и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" выполнение требований указанного пункта СП 118.13330 2012 является обязательным.

Судом установлено и следует из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону в связи с информацией, поступившей от УВО по г. Ростову-на-Дону ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в Ростовской области» проведена проверка МАОУ г. Ростова-на-Дону Школа №» на предмет соблюдения законодательства в сфере образования антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что МАОУ г. Ростова-на-Дону Школа №» зарегистрировано и фактически осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>. Основным видом экономической деятельности является образование основное общее.

В отношении территории учреждения и его объектов ДД.ММ.ГГГГ разработан и утвержден паспорт безопасности с присвоением 3 категории.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пп. «в» п.25 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на объекте не оборудовано помещение для охраны;

- в нарушение пп. «а» п.25 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, объект не оборудован охранной сигнализацией.

Таким образом, нарушения законодательства в части антитеррористической защищенности объектов образования, выявленные прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону, фактически не устранены, иных доказательств ответчиком не предоставлено, и требуют принятия незамедлительных дополнительных организационных и финансовых мер.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела выявленные в результате прокурорской проверки нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, в то время как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность; данные меры приобретают особое значение в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку они законны, обоснованы, подтверждены материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Судебное решение как правоприменительный акт направлен на реализацию правовых норм, которые имеют государственно-властный характер, общеобязательны и гарантируются возможностью государственного принуждения. В силу указанных обстоятельств вступившие в законную силу судебные решения, в соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. В этой связи исполнимость решения суда является проявлением общеобязательности решения по гражданскому делу.

Исходя из изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела при рассмотрении требований истца в части установления сроков исполнения решения суда, судом учитывается установленный порядок осуществления финансирования, выбора исполнителя и порядок заключения контрактов. Испрашиваемый истцовой стороной срок для устранения всех недостатков, изложенных в иске, а именно в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит достаточным, что будет способствовать исполнимости решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону - удовлетворить.

Обязать МБУ ДО г. Ростова-на-Дону «Центр детского технического творчества» (ИНН <***>) в течение 5-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать корпус организации, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение суда в окончательной форме принято 22 февраля 2024 года.