Решение № 2-77/2019 2-77/2019~М-63/2019 М-63/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2-77/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2019 г. г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе:председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,при ведении протокола секретарем ФИО2,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 77/19 по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости незаконным и признании права на назначение пенсии по старости,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области (далее – ГУ - УПФ РФ в Белевском районе Тульской области) о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости незаконным и признании права на назначение пенсии по старости. В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что ДД.ММ.ГГГГг. обратилась в ГУ УПФ РФ в Белевском районе Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.п. 6,7 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с учетом Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244 – 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ГУ - УПФ РФ в Белевском районе Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого периода, постоянного проживания (работы) в зоне с правом на отселение, установленного ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244 – 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», дающего право на снижение возраста установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400 «О страховых пенсиях» на 5 лет.

ФИО3 с указанным решением не согласна, считает его незаконным, необоснованным и ущемляющим её законные права и интересы.

При рассмотрении заявления было установлено и не оспаривается ответчиком, что согласно справки администрации МО Левобережное Белевского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 была зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – 1 год 3 месяца 10 дней. С ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. данный населенный пункт относился к зоне с правом на отселение – зона №, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991г. № 237 – р «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Изложенное дает право на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400 – ФЗ от 28 декабря 2013г. «О страховых пенсиях» на 2 года – первоначальная величина снижения пенсионного возраста за проживание (работу) в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986г.( ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244 – 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Согласно справки администрации МО Белевский район № от ДД.ММ.ГГГГг. и трудовой книжки ФИО3 работала в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.; в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.; в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. Данные организации расположены в <адрес>, который относится к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом – зона №, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991г. № 237 – р «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997г. № 1582. Согласно паспорту ФИО3 постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время. В зоне № ФИО3 отработала и прожила на ДД.ММ.ГГГГг. 20 лет 3 месяца 4 дня, что дает право на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400 – ФЗ от 28 декабря 2013г. «О страховых пенсиях» на 3 года, то есть на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом. ( ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244 – 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В общей сложности ФИО3 полагает, что имеет право на пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, установленного ст. 8 Федерального закона № 400 – ФЗ от 28 декабря 2013г. «О страховых пенсиях» на 5 лет ( 2 года в зоне № + 3 года в зоне №), то есть в 50 лет.

ФИО3 просила суд признать решение ГУ - УПФ РФ в Белевском районе Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным; признать право на назначение пенсии по старости с уменьшение возраста выхода на пенсию на 5 лет; обязать ГУ - УПФ РФ в Белевском районе Тульской области назначить и выплачивать пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГг.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям, просили удовлетворить. Признать решение ГУ - УПФ РФ в Белевском районе Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в назначении пенсии по старости незаконным; признать право на назначение пенсии по старости с уменьшение возраста выхода на пенсию на 5 лет; обязать ГУ - УПФ РФ в Белевском районе Тульской области назначить и выплачивать пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГг.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Белевском районе Тульской области ФИО4 исковые требования не признал в связи с тем, что льготы по уменьшению пенсионного возраста по различным основаниям, установленным ст. ст. 33, 34 закона не суммируются, а предоставляются гражданам только по одному из оснований по их выбору, о чем представил возражение.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (ред. от 27 июня 2018г., действовавшей до 01 января 2019г.) «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пп. 6, 7 п.1, пп.2 п.2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют: граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.( п.п. 6, 7 ч.1)

Пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу п.п. 7, 8 ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 33 Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии со ст. 34 Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом согласно примечанию первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу ч.2 ст. 28.1 Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода их проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

Как следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГг. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Белевском районе Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991г. № 1244 - 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».(л.д. 36 - 37)

Решением ГУ - УПФ РФ в Белевском районе Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГг. отказано в назначении государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с учетом Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244 – 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с не достижением возраста выхода на пенсию по старости по заявленным основаниям.(л.д.9 - 10)

Однако суд не может согласиться с изложенным в вышеуказанном решении.

Согласно справки администрации муниципального образования Левобережное Белевского района № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО7 (после заключения брака ДД.ММ.ГГГГг. Зацепина) М.А. была зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. по адресу: <адрес>, <адрес>, отнесенной к зоне проживания с правом на отселение. (л.д.18, 21)

ФИО1 <адрес> в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р с ДД.ММ.ГГГГг. отнесена к территории третьей зоны проживания с правом на отселение.

Из справки администрации МО Белевский район № от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что ФИО3 работала в <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, то есть территории, отнесенной к зоне с льготным социально – экономическом статусом. ( л.д. 19 – 20)

Город <адрес> в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. № 1074 и постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997г. № 1582 отнесен к четвертой зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Согласно паспорту истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по адресу: <адрес>. ( л.д. 11, 12)

Из трудовой книжки ФИО3 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. училась в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в <данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.( л.д.13 – 17)

Таким образом, на основании вышеизложенного установлено, что период проживания (работы) истца в зоне проживания с правом на отселение в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. составляет 1 год 3 месяца 10 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 2 года ( первоначальная величина снижения пенсионного возраста за проживание (работу) в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГг.) в соответствии со ст. 33 Закона. Период работы и проживания истца с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет более 20 лет 3 месяцев 4 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона. Указанные периоды проживания и работы истца в указанных зонах с разной плотностью радиационного загрязнения, стороной ответчика не оспаривались, как и наличие у истца необходимого стажа для назначения данной пенсии и иных требований. ФИО3 не относится к гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Следовательно, в соответствии со ст. 33 и ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО3, с учетом периода работы и проживания в зоне с льготным социально - экономическим статусом и периода работы в зоне проживания с правом на отселение, то есть проживания и работы в двух зонах радиоактивного загрязнения, имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 5 лет.

С учетом изложенного, право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста у ФИО3 возникло при достижении возраста 50 лет.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 исполнилось 50 лет, с заявлением о назначении пенсии она обратилась ДД.ММ.ГГГГг., соответственно пенсия подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГг.

Довод представителя ответчика со ссылкой на ст. 3 Закона о том, что льготы по уменьшению пенсионного возраста по различным основаниям, установленным ст. ст. 33, 34 закона не суммируются, а предоставляются гражданам только по одному из оснований по их выбору, подлежит отклонению. Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11 июля 2006 г., положения ст. 33 и 34 во взаимосвязи с п.п. 7 и 8 ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п. 2 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Таким образом исковые требования ФИО3 к ГУ - УПФ РФ в Белевском районе Тульской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области удовлетворить.

Признать решение ГУ - УПФ РФ в Белевском районе Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста ФИО3 незаконным.

Признать за ФИО3 право на назначение пенсии по старости с уменьшение возраста выхода на пенсию на 5 лет.

Обязать ГУ - УПФ РФ в Белевском районе Тульской области назначить и выплачивать ФИО3 пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белёвский районный суд Тульской области.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева