Решение № 2А-1342/2018 2А-1342/2018 ~ М-1002/2018 М-1002/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-1342/2018

дело №2а-1342/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владикавказ 25 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Коваленко В.А.,

при секретаре Мусаевой Э.Д.,

с участием:

помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя АМС <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Северная Осетия – Алания к Администрации местного самоуправления <адрес>, Правобережной администрации (префектуре) внутригородских Иристонского и <адрес>ов <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

<адрес> Республики Северная Осетия – Алания обратился в суд с иском к Администрации местного самоуправления <адрес>, Правобережной администрации (префектуре) внутригородских Иристонского и <адрес>ов <адрес>, в котором просил признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления <адрес> по факту не обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в невыполнении возложенных на нее обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки мусора в <адрес> на территории расположенной между <адрес>; обязать администрацию местного самоуправления <адрес> ликвидировать выявленную несанкционированную свалку хозяйственного и бытового мусора, расположенную в <адрес> на территории расположенной между <адрес>.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО4 административные исковые требования поддержал и пояснил, что прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры Республики Северная Осетия - Алания проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки выявлена несанкционированная свалка хозяйственного и бытового мусора, расположенная в <адрес> на территории, расположенной между <адрес>. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Обязанность по надлежащей организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов также возложена на органы местного самоуправления <адрес> пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, а также предусмотрена пунктом 24 статьи 10 Устава муниципального образования <адрес>, принятым Собранием Представителей <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому к вопросам местного значения <адрес>, в числе прочих, относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Согласно пункту 2.3. Положения о Правобережной администрации (префектуре) внутригородских Иристонского и <адрес>ов <адрес> (утвержденного решением Собрания представителей <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №) префектура района участвует совместно с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики и иными организациями городской администрации в осуществлении контроля, в том числе за санитарным состоянием территории района. Таким образом, размещение на территории <адрес> указанной несанкционированной свалки не соответствует требования законодательства, является грубым нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку ущемляются права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания и интересы связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием и благоприятной окружающей природной средой, то есть такого круга лиц, который нельзя персонифицировать, привлечь к участию в деле. Просил административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Представитель административного ответчика АМС <адрес> ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Северная Осетия – Алания не признала и пояснила, что АМС <адрес> выполняет необходимые работы по ликвидации несанкционированных свалок мусора в <адрес>, однако в силу того, что образование свалок носит массовый характер, АМС <адрес> не успевает выявлять стихийные свалки. АМС регулярно проводит проверки, выявляются несанкционированные свалки и они ликвидируются. Нет возможности ликвидировать одномоментно все несанкционированные свалки, но работа ведется. Если бы своевременно сообщили о стихийной свалке, АМС <адрес> бы её ликвидировали. Из представленных фотографий непонятно, где находится эта свалка и когда сделаны фотографии. Просила в удовлетворении административного иска прокурору <адрес> Республики Северная Осетия – Алания отказать.

Представитель административного ответчика Правобережной администрации (префектуры) внутригородских Иристонского и <адрес>ов <адрес> ФИО6, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причин не явки не сообщил.

С учетом мнения лиц, участвовавших в судебном разбирательстве, суд рассмотрел дело в отсутствии представителя Правобережной администрации (префектуры) внутригородских Иристонского и <адрес>ов <адрес>.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора <адрес> Республики Северная Осетия – Алания подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьёй 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с пунктами 11, 24 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Обязанность по надлежащей организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов также возложена на органы местного самоуправления <адрес> пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ.

Статьей 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на органы местного самоуправления возложена обязанность по контролю в сфере окружающей среды.

Указанная обязанность также предусмотрена пунктом 24 статьи 10 Устава муниципального образования <адрес>, принятым Собранием Представителей <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому к вопросам местного значения <адрес>, в числе прочих, относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пункту 2.3. Положения о Правобережной администрации (префектуре) внутригородских Иристонского и <адрес>ов г Владикавказа (утвержденного решением Собрания представителей г Владикавказа ДД.ММ.ГГГГ №) префектура района участвует совместно с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики и иными организациями городской администрации в осуществлении контроля надлежащей эксплуатации муниципального жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, бесперебойной работы объектов водо-, газо-, тепло-, электроснабжения, водоотведения, санитарного состояния территории района.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что в соответствии с планом работы прокуратуры района, проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды, а также санитарного состояния поднадзорной территории района. В ходе проверки выявлена несанкционированная свалка хозяйственного и бытового мусора, расположенная в <адрес> на территории, расположенной между <адрес> и <адрес>, что подтверждается рапортом от ДД.ММ.ГГГГ помощника прокурора <адрес> ФИО7 и актом проверки.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что в настоящее время несанкционированная свалка административным ответчиком ликвидирована, что в судебном заседании не отрицал представитель административного истца.

Как видно из письма руководителя (префекта) Правобережной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предписание прокуратуры <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления выразившимся в необходимости ликвидации свалки по <адрес> рассмотрено. Силами префектуры проведена работа по вырубке дикорастущих кустарников и проведена частичная уборка внутри дворовой территории. Так же нами направлено письмо в УБиО АМС <адрес> с просьбой в пределах полномочий принять меры по ликвидации несанкционированной свалки по <адрес> с применением тяжелой техники.

Учитывая, что административными ответчиками проведена работа ликвидации выявленной несанкционированной свалки хозяйственного и бытового мусора, расположенной в <адрес> на территории расположенной между <адрес> и <адрес>, административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Северная Осетия – Алания о возложении обязанности на администрацию местного самоуправления <адрес> ликвидировать выявленную несанкционированную свалку хозяйственного и бытового мусора, расположенную в <адрес> на территории расположенной между <адрес> и <адрес>, в течение 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу следует оставить без удовлетворения.

С учетом изложенного прокурор обоснованно в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Северная Осетия – Алания - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления <адрес> по факту не обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в невыполнении возложенных на нее обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки мусора в <адрес> на территории расположенной между <адрес>.

Административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Северная Осетия – Алания о возложении обязанности на администрацию местного самоуправления <адрес> ликвидировать выявленную несанкционированную свалку хозяйственного и бытового мусора, расположенную в <адрес> на территории расположенной между <адрес> и <адрес>, в течение 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий Коваленко В.А.