Решение № 2-1932/2025 2-1932/2025~М-1447/2025 М-1447/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2-1932/2025

дело № 2-1932/2025

УИД 56RS0026-01-2025-002385-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 августа 2025 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Лозинской А.С.,

при секретаре Рыскулове Р.К.,

с участием представителя истца помощника прокурора Ленинского района г.Орска Пышновой Елизаветы Сергеевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска, администрации г. Орска об обязании обеспечить оборудование контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства,

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района г. Орска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам указывая, что в результате проведенной проверки установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору отходов производства и потребления на контейнерных площадках для накопления твердых коммунальных отходов.

Просит суд обязать УЖКДХТ администрации г.Орска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать:

-оборудование площадок для сбора и накопления твердых коммунальных отходовпо ул. Борисоглебская, <...> г. Орска ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- оборудование площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по ул. Борисоглебская, д. 31 в г. Орске твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием;

- оборудование площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по пр. Никельщиков, <...><...> г. Орке ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердым асфальтовым покрытием;

-ремонт контейнера заглубленного типа на площадке по ул. Московской, 4 г. Орска.

Представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Орска Пышнова Е.С. требования иска поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков УЖКДХТ администрации г.Орска, третьего лица администрации г.Орска в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4.).

Согласно пунктам 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерныеплощадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее-твердых коммунальных отходов) или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее- контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторонвысотой не менее 1 метра.

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (пункт 216 СанПиН 2.1.3684-21).

Абзац 5 пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156) определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016г. N 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерахи контейнерах.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаютсяорганамиместного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерациив областисанитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Прокуратурой района с привлечением Юго-Восточноготерриториального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучии человека по Оренбургской области, входе проведенной проверки выявлены следующие нарушения при содержанииплощадок для накопления твердых коммунальных отходов, включенных в перечень размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Орск»:

-на площадках для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по ул. Борисоглебская, <...> г. Орска отсутствует надлежащее ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- площадка для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по ул. Борисоглебская, д. 31 в г. Орске не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием;

- площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по пр. Никельщиков, <...><...> г. Орке не оборудованы надлежащим ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердым асфальтовым покрытием;

-два контейнера заглубленного типа, расположенные на площадке для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по ул. Московской, 4 г. Орска неисправны, а именно выведен из строя мешок, веревка и карабины), мусоросборник (бункер) расположен за пределами контейнерной площадки.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 11 названного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Определяя лицо, являющееся ответственным за надлежащее содержание контейнерных площадок, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства территории поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу п. 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с решением Орского городского Совета депутатов 6 сентября 2010 г. N 68-1213, с учетом изменений от 23 июля 2020г. «Об утверждении Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска» Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г.Орска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставление населению банно-прачечных услуг, пассажирских и автотранспортных перевозок, обеспечения безопасности дорожного движения и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства города и входит в структуру администрации города.

УЖКДХТ администрации г.Орска наделено правами юридического лица, имеет закрепленное за ним имущество на праве оперативного управления, лицевые счета в финансовом управлении администрации города, а также имеет печать установленного образца мо своим наименованием и другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, фирменный бланк.

Цель деятельности УЖКДХТ администрации г.Орска формируется исходя из вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Одной из основных функций УЖКДХТ администрации г.Орска является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, подтверждают, что в данном случае УЖКДХТ администрации г.Орска надлежащим образом не исполнены возложенные на него обязанности по обеспечению надлежащего состояния контейнерных площадок по сбору твердых коммунальных отходов, в связи с чем обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на указанное лицо.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено нарушение ответчиком требований соответствующих нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, и выявлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии нарушений прав и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее исковое заявление, в котором указано, какие неблагоприятные последствия возникли в результате бездействия, допущенного ответчиком, требования иска к УЖКДХТ администрации г.Орска подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным, в удовлетворении иска к администрации г. Орка надлежит отказать.

Поскольку для устранения нарушений необходимы временные затраты, суд полагает возможным установить срок для устранения нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск к Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства транспорта администрации г.Орска удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства транспорта администрации г.Орскав течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

-обеспечить оборудование площадок для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по ул. Борисоглебская, <...> г. Орска ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

-обеспечить оборудование площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по ул. Борисоглебская, д. 31 в г. Орске твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием;

-обеспечить оборудование площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходовпо пр. Никельщиков, <...><...> г. Орке ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердым асфальтовым покрытием;

-обеспечить ремонт двух контейнеров заглубленного типа на площадкедля сбора и накопления твердых коммунальных отходов по ул. Московской, 4 г. Орска.

В удовлетворении иска к администрации г. Орска отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение составлено 15 августа 2025 г.

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-1932/2025

Гражданское дело № 2-1932/2025 находится в Октябрьском районном суде г.Орска