Постановление № 5-20/2025 5-528/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 5-20/2025

Дело №5-20/2025

25RS0005-01-2024-005825-98


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 января 2025 года г.Владивосток

Судья Первомайского районного суда г.Владивостока Резник С.Б. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации города Владивостока, ИНН №, адрес юридического лица 690091, <...>, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

как установлено в судебном заседании в рамках исполнительного производства № (новый номер №) администрацией г. Владивостока допущено нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с капитальным ремонтом объекта капитального строительства, в срок, установленный после вынесения постановления о наложении административного штрафа, ответственность за которое предусмотрена ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании вину не признал, указав, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения; указала, что денежных средств на производство капитального ремонта по решению суда у администрации г. Владивостока отсутствуют; главой администрация города Владивостока внесено предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органа местного самоуправления.

Выслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный - пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Согласно ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в производстве Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Приморскому краю находится исполнительное производство № (новый номер №), возбуждённое 27.06.2012 на основании исполнительного листа ВС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выданного Первомайским районным судом г.Владивостока, которым на администрацию города Владивостока возложена обязанность произвести капитальный ремонт фасада, систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, электрооборудования в местах общего пользования жилого дома № 23 по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Владивостоке в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок должником не исполнены; постановлением от 26.07.2012 с администрации г. Владивостока взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб., неоднократно назначались новые сроки исполнения требований исполнительного документа.

Администрация г. Владивостока постановлениями судебного пристава-исполнителя от 08.07.2021 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб., 25.04.2023 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Постановлением от 18.04.2024 администрации г. Владивостока установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 14.10.2024, при этом разъяснено, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст.17.15 КоАП РФ.

Доказательства того, что администрация г. Владивостока во вновь установленный срок исполнила требования исполнительного листа в полном объеме, не представлено, как не представлено доказательств о наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Недостаточность бюджета не является чрезвычайным, объективно непредотвратимым обстоятельством, а также находящимся вне контроля юридического лица обстоятельством, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от должника в том числе с учетом длительности неисполнения требования судебного акта (с 2012 года).

Вина администрации г. Владивостока, факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ подтверждается представленными судудоказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от 11.11.2024, постановлениями по делу об административном правонарушении от 08.07.2021, 25.04.2023, которыми администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 и ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и о назначении нового срока исполнения от 18.04.2024, письмом управления содержания жилищного фонда администрации города Владивостока, иными материалами дела.

Доводы защитника администрации города Владивостока со ссылкой на часть четвертую статьи 24.5 КоАП РФ, с представлением суду доказательств обращения администрации г.Владивостока к министру финансов Приморского края от 04.12.2024 о направлении на согласование проекта постановления Главы города Владивостока о внесении в Думу города Владивостока проекта решения Думы города Владивостока «О принятии муниципального правового акта города Владивостока от 18.12.2023 №85-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» суд не может принять во внимание, как не свидетельствующие об отсутствии в действиях администрации города Владивостока состава право нарушения и наличии оснований для прекращения производства по делу.

В силу положений части четвёртой статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Между тем, прилагаемые администрацией города Владивостока доказательства не подтверждают отсутствий состава административного правонарушения при бездействии администрации города Владивостока в связи со следующим.

В соответствии со статьёй 22 Муниципального правового акта города Владивостока от 11.03.2008 N 18-МПА "Положение о бюджетном процессе в городе Владивостоке" порядок и сроки составления проекта бюджета Владивостокского городского округа на очередной финансовый год и плановый период устанавливает администрация города Владивостока с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением. Непосредственное составление проекта бюджета Владивостокского городского округа осуществляется финансовым органом администрации города Владивостока.

В соответствии со статьёй 23 того же МПА Глава города Владивостока вносит проект муниципального правового акта о бюджете Владивостокского городского округа на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Думы города Владивостока не позднее 15 ноября и одновременно направляет указанный проект в Контрольно-счетную палату города Владивостока. Внесению проекта муниципального правового акта о бюджете Владивостокского городского округа должно предшествовать внесение в Думу города Владивостока проектов муниципальных правовых актов города Владивостока о внесении изменений в муниципальные правовые акты города Владивостока о налогах и сборах.

В силу статьи 30 того же МПА проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в муниципальный правовой акт о бюджете Владивостокского городского округа на текущий финансовый год и плановый период, разработанные администрацией города Владивостока, вносятся главой города Владивостока в Думу города Владивостока, а также направляются в Контрольно-счетную палату города Владивостока для проведения экспертизы и подготовки заключения.

Между тем, порядок и сроки составления проекта соответствующего местного бюджета с предложением о выделении бюджетных ассигнований, в части внесения изменений в бюджет ВГО на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в части исполнения возложенных судебными актами обязанностей по капитальному ремонту МКД не соблюдена.

При наличии обязанности с 2011 года по исполнению судебного акта № лишь 26 ноября 2024 года состоялся протокол заседания комиссии по рассмотрению бюджетных проектировок в связи с привлечением администрации города Владивостока к административной ответственности за неисполнение судебных актов по возложенной обязанности проведения капитального ремонта; срок подготовки управлением финансов администрации города Владивостока проекта МПА установлен до 28.11.2024.

Оценивая доводы защитника с представлением в материалы настоящего дела обращения в Думу города Владивостока с приложением постановления главы города Владивостока от 20 декабря 2024 года №3664 и проекта решения Думы города Владивостока "О принятии муниципального правового акта города Владивостока "О внесении изменений в муниципальный правовой акт города Владивостока от 18.12.2023 №85-МПА "О бюджете Владивостокского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов" суд принимает во внимание, что данное обращение датировано лишь 24 декабря 2024 года; при этом суду не представлено доказательств направления в Контрольно-счетную палату города Владивостока для проведения экспертизы и подготовки заключения проекта муниципального правового акта о внесении изменений в муниципальный правовой акт о бюджете Владивостокского городского округа.

Таким образом, учитывая отсутствие доказательств уважительности причин бездействия администрации г.Владивостока по исполнению судебного акта в период до 04.12.2024, учитывая отсутствие доказательств при производстве настоящего дела о соблюдении главой муниципального образования соблюдения сроков и порядка внесения или направления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации суд не может принять во внимание доводы защитника о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (части 3.2, 3.3 ст4.1 КоАП РФ).

Выявленные нарушения, влекущие нарушение прав граждан на безопасные условия проживания, связанные с длительным неисполнением судебного акта, возлагающего на администрацию города Владивостока обязанность проведения капитального ремонта жилого дома, отличаются повышенной общественной опасностью. Вместе с тем в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица – органа местного самоуправления, судья приходит к выводу о назначении наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ для юридический лиц, но не менее половины минимального размера, а именно в размере 500000 рублей.

На основании изложенного, с учетом ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

администрацию города Владивостока признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Б. Резник

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам получателя платежа: УИН № УФК по г.Москве (ГЛАВНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ (СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, расчетный счет: <***>, корреспондентский счет 40102810545370000003, ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК 004525988, КБК 32211601171019000140, код НПА 0001, ОКТМО 45380000,

В силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, после чего квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Первомайский районный суд г.Владивостока.