Решение № 2-365/2019 2-365/2019~М-280/2019 М-280/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-365/2019

№ 2-365/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Морозовск «11» июля 2019 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Ярошенко В.А., с участием старшего помощника прокурора Морозовского района Любимовой О.В., представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Морозовского района в защиту интересах неопределенного круга лиц, в защиту интересов Муниципального образования «Морозовское Городское поселение» к МКУ «Управлению городского хозяйства и строительства», Администрации Морозовского городского поселения «Об обязании провести ремонт дорожного покрытия»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Морозовского района обратился в Морозовский районный суд с иском, которым просит обязать ответчиков провести ремонт дорожного покрытия на 8 улицах города Морозовска и очистку дорожного покрытия от россыпи грунта на 4 улицах.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о муниципальной собственности на территории Морозовского городского поселения установлено, что в нарушение требований законодательства участки дорожного покрытия на территории города имеют многочисленные повреждения асфальта-бетонного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, разрушения кромки покрытия, сплошного разрушения дорожного покрытия, сетки трещин и неровности ямочного ремонта. Бездействием ответчиков нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц – пользователей автомобильными дорогами, создана угроза безопасности участникам дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Морозовского района Любимова О.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчиков МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» ФИО1, Администрации Морозовского городского поселения ФИО3 в судебном заседании исковые требования признали в части. Не возражали против их удовлетворения при условии проведения ямочного ремонта дорожного покрытия, сославшись на трудности бюджетного финансирования содержания дорог.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

Статья 50 Федерального закона от06.10.2003 №131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст.14 Федерального закона от06.10.2003 №131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Федерального закона от06.10.2003 №131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 125 ГКРФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Федеральным законом от08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Федерального закона«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей6 Областного закона от16.08.2000 №97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст.6 Федерального закона от10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, названными нормативными актами на органы местного самоуправления, в том числе Муниципальное образование «Морозовское городское поселение» возложена обязанность по содержанию дорог местного значения.

Судом установлено, что для реализации предоставленных полномочий администрацией Морозовского городского поселения учреждено МКУ «Управление городского хозяйства и строительства», предметом деятельности которого является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Морозовского городского поселения, обеспечение выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них (п. 2.2.3 Устава учреждения).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3(п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Судом установлено, что проведенной прокурором Морозовского района проверкой, с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Морозовский» выявлено, что территории Морозовского городского поселения, в нарушение требований законодательства участки дорожного покрытия на территории города, на улицах Парижской Коммуны, ФИО4, ФИО5, Луначарского и ФИО6 имеют многочисленные повреждения асфальта-бетонного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, разрушения кромки покрытия, сплошного разрушения дорожного покрытия, сетки трещин и неровности ямочного ремонта.

Бездействие администрации Морозовского городского поселения, а также МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» по реализации полномочий в области дорожной деятельности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – пользователей автомобильными дорогами местного Морозовского городского поселения.

Наличие выбоин на дорогах местного значения создает препятствия соблюдению Правил дорожного движения водителями транспортных средств, и другими участниками дорожного движения, круг которых определить не представляется возможным, что создает угрозу их безопасности, а также создает предпосылки к возможному повреждению имущества граждан – транспортных средств.

Дороги местного значения с твердым покрытием являются муниципальной собственностью муниципального образования «Морозовское городское поселение», следовательно обязанность по содержанию муниципального имущества возложена на собственников. Отсутствие мер по своевременному ремонту автомобильных дорог местного значения приводит к их разрушению, что свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования.

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращение в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные прокурором исковые требования, подлежащими удовлетворению.

Виды и формы выполняемых ремонтных работ не имеют существенного правового значения при рассмотрении данного дела и исполнении решения суда, их выбор относятся к исключительной компетенции ответчика при реализации полномочий по вопросам содержания автомобильных дорог местного значения, состоят в зависимости от ветхости конкретного участка дорожного покрытия, в связи с чем не могут быть определены судом.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ответчиков МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» и Администрацию Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области 1. провести ремонт дорожного покрытия в г. Морозовск:

- ул. Парижской Коммуны с №8 по№12;

- ул. ФИО4 с №69 по №49;

- ул. Ленина с №370 по №265;

- ул. Карла Либкнехта с №16 по №8а;

- ул. Луначарского с №28 по №52, с №56 по №84, с №104 по №157;

- ул. ФИО6 с №107 по №91;

- на пресечении автомобильной дороги Обход г. Морозовск и ул. Карла Либкнехта;

- на участке от ул. Ворошилова до 0 км автомобильной дороги г. Морозовск - ст. Вольно-Донская – «Волгоград –Каменск –Шахтинский».

2. провести очистку дорожного покрытия от россыпи грунта в г. Морозовск:

- ул. ФИО4 с №69 по №49;

- ул. Карла Либкнехта с №16 по №8а;

- ул. Луначарского с №28 по №52, с №56 по №84, с №104 по №157;

- ул. ФИО6 с №107 по №91.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца

Решение изготовлено 11 июля 2019 года.

Председательствующий: