Решение № 12-164/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-164/2017

РЕШЕНИЕ

7 августа 2017 года г. Баймак РБ

Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан Байрамгулова Н.Н.,

с участием помощника прокурора Баймакского района РБ Михайлова ФИО7.,

заявителя жалобы ФИО1 ФИО8

рассмотрев по жалобе ФИО1 ФИО9 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца д<адрес> Баймакского района Республики Башкортостан, проживающего по адресу: Республика Башкортостан, <адрес> с высшим образованием, в браке не состоящего, работающего ответственным секретаре административной комиссии при администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 по Баймакскому району и г.Баймак Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года должностное лицо ФИО1 ФИО11. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения по тем основаниям, что он, не имея законных оснований для проведения проверки магазина ТС «<данные изъяты>» (<данные изъяты>»), ДД.ММ.ГГГГ года выявил факт совершения административного правонарушения в деятельности магазина «<данные изъяты>».

ФИО1 ФИО12., не согласившись с данным постановлением, подал жалобу в Баймакский районный суд РБ, просит отменить его и производство по делу об административном правонарушении прекратить, считает, что мировым судьей не дана должная правовая оценка его доводам. При составлении протокола в отношении директора магазина «<данные изъяты>» ФИО2 ФИО13. ДД.ММ.ГГГГ года в его действиях не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6,1 КоАП РФ, так как он действовал не как должностное лицо органа местного самоуправления, а как член административной комиссии, являющейся государственным органом субъекта Федерации. При составлении протокола он не запрашивал никаких документов у лица, привлекаемого к административной ответственности, здание не осматривал, а лишь обнаружил скопление мусора на территории. При осуществлении муниципального контроля по плановому принципу такие правонарушения выявить практически невозможно. С Согласно Закону Республики Башкортостан от 10.10.2006 года №354-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Башкортостан по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями. В соответствии со ст.2 Закона Республики Башкортостан от 22.01.2004 года №64-з «Об административных комиссиях в Республики Башкортостан» ответственный секретарь является членом комиссии. Соответственно наделен такими же правами как и член комиссии. В соответствии с действующим законодательством об административных правонарушениях должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении полномочий по контролю или надзору делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля. В соответствии со ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.9 ст.15.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях должностные лица органом местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст.6.3, только при осуществлении муниципального контроля. По смыслу абз.2 ч.1 ст.15.1 Кодекса члены административных комиссий имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях вне муниципального контроля.

В судебном заседании ФИО1 ФИО14 поддержал доводы и требования своей жалобы, помощник прокурора Баймакского района РБ Михайлов ФИО15 возражал против удовлетворения жалобы как необоснованной.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для изменения либо отмены принятого по делу судебного постановления.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения помощником прокурора Баймакского района РБ Михайловым ФИО16 проверки соблюдения требований законодательства о государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в деятельности административной комиссии при администрации муниципального района Баймакский район РБ было установлено, что несмотря на отсутствие оснований для проведения проверки деятельности магазина «<данные изъяты>» ответственным секретарем административной комиссии при администрации муниципального района Баймакский район РБ ФИО1 ФИО17. такая проверка была проведена, в отношении директора магазина ТС «<данные изъяты>» ФИО2 ФИО18 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в связи с нарушением п.п. 1.7, 1.8, 2.1.1 требований правил благоустройства, утвержденных решением совета городского поселения город Баймак МР Баймакский район РБ от 27.03.2013 №86 «Об утверждении Правил благоустройства городского поселения города Баймак муниципального района Баймакский район РБ». Постановлением административной комиссии при администрации муниципального района Баймакский район Хисматуллина ФИО19 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

В связи с выявленным нарушением со стороны ответственного секретаря административной комиссии при администрации муниципального района Баймакский район РБ ФИО1 ФИО34. постановлением заместителя прокурора Баймакского района РБ Соболевой ФИО35. от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ФИО1 ФИО36 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Привлекаемое к административной ответственности должностное лицо ФИО1 ФИО20 полагает, что он, будучи членом административной комиссии при администрации муниципального района Баймакский район РБ выявив факт совершения предусмотренного ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях административного правонарушения, уполномочен составлять протокол об административном правонарушении в отношении виновного лица.

Так, согласно абз.2 ч.1 ст.15.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях членами административных комиссий, членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченных в соответствии со статьями 14.2, 14.3 настоящего Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в пределах компетенции указанных комиссий.

В соответствии с ч.9 ст.15.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях при осуществлении муниципального контроля должностными лицами органов местного самоуправления в пределах компетенции составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, 6.3 настоящего Кодекса.

В то же время согласно ст. 14.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Следовательно, осуществляя производство по делам об административных правонарушениях, а также проводя проверки, органы действуют в пределах полномочий, предоставленных им для осуществления государственной функции по контролю и надзору.

В соответствии с ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 вышеуказанной статьи установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Настоящим Федеральным законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля);

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Из анализа обстоятельств дела и норм вышеуказанного Федерального закона следует вывод о том, что проведенная в ТС «<данные изъяты>» (<данные изъяты>») на предмет соблюдения правил благоустройства не входит в предусмотренный частями 3, 3.1 и 4 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ перечень вида, предмета, оснований проведения проверок, к которым не применяются положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок.

Согласно пунктам 4, 5, 6 ст.2 названного Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами;

производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности;

мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда;

проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Доводы прокурора Михайлова ФИО21 о том, что должностным лицом ФИО1 ФИО22 проверки ТС «<данные изъяты>» (<данные изъяты>») проведена без учета изменений, внесенных в Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются обоснованными.

Так в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" С 1 января 2017 года утратила силу правовая норма, предусмотренная п.1 ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с которой к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

При этом с 1 января 2017 года введена в действие ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно ч.1 которой к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

2) административные обследования объектов земельных отношений;

3) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

6) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации;

7) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Согласно ч.2 этой же статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч.1 ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Из изложенного следует, что ТС «<данные изъяты>» (<данные изъяты>») не относится к перечисленным в ч.1 ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ объектам, подлежащим проверке уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

В силу ч.3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что акт проверки ДД.ММ.ГГГГ года составлен ответственным секретарем административной комиссии при администрации МР Баймакский район РБ ФИО1 ФИО23. в соответствии с частями 2, 3 ст.28.1 КоАП РФ в связи с выявлением факта административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ час. - на огороженной территории магазина «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, обнаружено в большом количестве бытовые, пищевые отходы.

На основании данного акта проверки ФИО1 ФИО24 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в отношении директора ТС «<данные изъяты>» (<данные изъяты>») ФИО2 ФИО25., на основании которого административной комиссией при администрации МР Баймакский район РБ (в составе в том числе ответственного секретаря комиссии ФИО1 ФИО26.) вынесено постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

При этом распоряжение на проведение проверки магазина ТС «<данные изъяты>» (<данные изъяты>») отсутствует, что не оспаривается и самим ФИО1 <данные изъяты>.<данные изъяты>

Из изложенного следует, что предусмотренных вышеизложенными в ст.ст. 9, 10, 14 нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ оснований для проведения плановой либо внеплановой проверки магазина <данные изъяты> не имелось.

Таким образом, проверки, проводимые на основании норм Федерального закона N 294-ФЗ, могут быть плановые и внеплановые. Основания проведения и тех и других исчерпывающе описаны в ч. 3 ст. 9, ч. 2 ст. 10, ч.1 ст.14 Закона. При отсутствии оснований проведение проверок не должно осуществляться.

Следовательно, выводы обжалуемого постановления мирового судьи о том, что должностным лицом – ответственным секретарем административной комиссии при администрации МР Баймакский район РБ ФИО1 ФИО27. проведена проверка <данные изъяты> с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований к организации и проведению проверок (ч.2 ст.20 Закона) являются обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и установив отсутствие у должностного лица ФИО1 ФИО28 оснований для проведения проверки юридического лица ТС <данные изъяты> мировой судья пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, мировой судья правомерно признал ФИО1 ФИО29 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 ФИО30 о том, что протокол об административном правонарушении им составлен в качестве члена административной комиссии, не являются основанием для отмены постановления мирового судьи. Как указано выше в его действиях усматривается проведение проверки при отсутствии оснований для ее проведения.

Нарушений процедуры привлечения ФИО1 ФИО31 к административной ответственности не имеется. Он привлечен к ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района Баймакский район и г.Баймак Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по в отношении ФИО1 ФИО32 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО33 - без удовлетворения.

Судья: Н.Н. Байрамгулова