Решение № 2А-610/2025 2А-610/2025~М-273/2025 М-273/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 2А-610/2025

Дело № 2а-610/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-000491-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре Андроникян А.С.,

с участием: помощника Минераловодского межрайонного прокурора Липовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа, в обоснование которого указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства при эксплуатации сетей коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Минераловодского муниципального округа.

Проверкой установлено, что в настоящее время не зарегистрировано право собственности на объект водоотведения Минераловодского муниципального округа, а именно: уличные сети водоотведения, расположенные на территории Минераловодского муниципального округа <...> диаметр - 150 мм, чуг., протяженностью - 150 м.

Данный объект водоснабжения Минераловодского муниципального округа, предназначен для обеспечения водоснабжением населения, проживающего на территории Минераловодского муниципального округа и является объектом недвижимого имущества, который на кадастровом учете не состоит, на праве собственности или балансе жильцов домовладений, ПТП Минераловодское ФГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Южный", иных органов и администрации Минераловодского муниципального округа не состоит и им не принадлежит.

Данных о наличии притязаний на спорный объект водоснабжения Минераловодского муниципального округа, нет. Принимая во внимание, что в ЕГРП записей о собственниках спорного объекта недвижимого имущества нет, на балансе он ни у кого не числится, в реестре муниципальной собственности не состоит, ни за кем не закреплен, никто не следит за его техническим состоянием, указанный объект является бесхозяйным.

В связи с отсутствием собственника объектов водоснабжения Минераловодского муниципального округа, а так же бездействием органа местного самоуправления по их постановке на учет в качестве бесхозяйных, постоянный контроль за состоянием объектов водоснабжения, соблюдением норм и правил при их эксплуатации, работа по их содержанию, реконструкции, замене и ликвидаций проводиться не может, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории Минераловодского городского округа, по бесперебойному обеспечению водоснабжением надлежащего качества в необходимых потребителю объемах, предусмотренных пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

С учетом тех обстоятельств, что указанный объект водоснабжения представляет повышенную опасность, поскольку не безопасные условия его эксплуатации и использования могут привести к возникновению чрезвычайной ситуаций, в том числе подлежат обслуживанию и диагностированию, от наличия данного объекта водоснабжения и его безопасного использования напрямую зависит обеспечение холодной питьевой водой потребителей Минераловодского муниципального округа, данный объект подлежит оформлению в муниципальную собственность либо признанию бесхозяйным объектом недвижимого имущества.

В соответствии с положениями законодательства, орган местного самоуправления обладает полномочиями по постановке объектов водоснабжения на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, поскольку, отсутствие должного контроля за их состоянием увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушает права граждан на безопасную подачу холодной питьевой воды.

Вместе с тем, на период проверки органами местного самоуправления меры к постановке на кадастровый учет спорного объекта водоснабжения в качестве бесхозяйных объектов недвижимости не принимались, орган местного самоуправления в органы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о принятии на учет бесхозяйных объектов водоотведения не обращался.

Документы, подтверждающие постановку спорного объекта недвижимого имущества на кадастровый учет, и иные правоустанавливающие документы в отношении данного объекта отсутствуют, собственник и эксплуатирующая организация не определены.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в течение длительного времени данное право не реализовано, необходимо возложить данную обязанность по осуществлению действий по постановке на учет указанных бесхозяйных объектов водоснабжения на администрацию Минераловодского муниципального округа.

На основании вышеизложенного, просит суд возложить на ответчиков обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, принять меры к организации подготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества - объектов водоотведения Минераловодского муниципального округа - уличные сети водоотведения, расположенные в районе Минераловодского муниципального округа уличные сети водоотведения, расположенные на территории Минераловодского муниципального округа <...> диаметр - 150 мм, чуг., протяженностью - 150 м; обязать ответчиков в течение месяца после изготовления необходимой технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных указанных объектов недвижимого имущества. В судебном заседании представитель административного истца помощник Минераловодского межрайонного прокурора Липова Т.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, в судебное заседание не явился, в заявлении просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований прокурора просит отказать.

Представитель Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований прокурора, просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ФГУП СК "Ставрополькрайводоканал" – "Южный", извещен судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не представил сведения о причинах неявки.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности суд пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, канализационной сетью - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Также в части 5 статьи 8 данного Федерального закона указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из материалов дела следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства при эксплуатации сетей коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Минераловодского городского округа.

Проверкой установлено, что в настоящее время не зарегистрировано право собственности на объект водоснабжения Минераловодского муниципального округа, а именно: уличные сети водоотведения, расположенные на территории Минераловодского муниципального округа <...> диаметр - 150 мм, чуг., протяженностью - 150 м.

Следовательно, спорный объект недвижимого имущества – объект водоснабжения, предназначен для обеспечения водоснабжением населения, проживающего на территории Минераловодского муниципального округа. Указанный объект водоотведения представляет повышенную опасность, поскольку не безопасные условия его эксплуатации и использования могут привести к возникновению чрезвычайной ситуаций, в том числе подлежат обслуживанию и диагностированию, от наличия данного объекта водоотведения и его безопасного использования напрямую зависит обеспечение водоотведением жителей населенных пунктов Минераловодского городского округа, данный объект подлежит оформлению в муниципальную собственность либо признанию бесхозяйным объектом недвижимого имущества.

Данный объект водоснабжения Минераловодского городского округа, является объектом недвижимого имущества, который на кадастровом учете не состоит, на праве собственности или балансе жильцов домовладений, ПТП Минераловодское ФГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Южный", иных органов и администрации Минераловодского городского округа не состоят и им не принадлежат, что подтверждается справкой от 23.01.2025.

Данных о наличии притязаний на спорный объект недвижимого имущества – объект водоотведения, указанный в иске, нет. Принимая во внимание, что в ЕГРП записей о собственнике спорного объекта недвижимого имущества – объекта водоотведения нет, на балансе объект ни у кого не числится, в реестре муниципальной собственности не состоит, ни за кем не закреплен, никто не следит за его техническим состоянием, указанный объект является бесхозяйным.

В связи с этим, в настоящее время надлежащее содержание вышеуказанного объекта недвижимого имущества – объекта водоснабжения, не обеспечено.

Это может привести к возникновению чрезвычайной ситуаций, в том числе подлежат обслуживанию и диагностированию, от наличия данного объекта водоснабжения и его безопасного использования напрямую зависит обеспечение холодной питьевой водой потребителей Минераловодского муниципального округа, данный объект подлежит оформлению в муниципальную собственность либо признанию бесхозяйным объектом недвижимого имущества.

Данные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории Минераловодского городского округа, по бесперебойному обеспечению водоснабжением надлежащего качества в необходимых потребителю объемах, предусмотренных пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось то, что спорный объект недвижимого имущества – объект водоотведения, является бесхозяйным, и при этом администрацией не проводится работа по подготовке на него технической документации для его постановки на учет.

Согласно пунктам 4 и 8 части 1 статьи 16, пункта 4.3 части 1 статьи 17, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация водоснабжения и водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации в границах городского округа и органы местного самоуправления обладают полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", для чего в собственности муниципальных образований может находиться соответствующее имущество.

Из анализа пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 5 статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" следует, что органы местного самоуправления городского округа, поселения обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также на основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

При этом, суд принимает во внимание, что названные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности спорного объекта недвижимого имущества – объекта водоснабжения.

Принимая во внимание, что отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению, устранении аварий в процессе эксплуатации сети, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния бесхозяйного объекта водоотведения не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, а администрация Минераловодского муниципального округа к постановке данного сооружения на учет в качестве бесхозяйного не принимает, в связи с чем орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия в силу возложенных на него законом полномочий.

При этом, законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.

Отсутствие же документов, подтверждающих собственность администрации муниципального образования на спорный объект недвижимого имущества – объект водоотведения, либо передачу его в хозяйственное ведение какого-либо иного лица, не может служить основанием для отказа администрации муниципального образования нести в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания этого имущества.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 2 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Пунктом 5 статьи 8 данного Закона предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из этих правовых норм суд пришел к выводу о том, что спорный объект недвижимого имущества – объект водоснабжения, в отношении которого заявлены требования, относится к недвижимым вещам, поскольку является инженерным сооружением, расположен под землей и прочно связаны с ней, её перемещение без несоразмерного ущерба её назначению невозможно.

Согласно абзацу 1 пункта 1 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", уличные сети водоотведения как объекты инженерной инфраструктуры городов отнесены к муниципальной собственности.

Таким образом, законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет в установленном порядке бесхозяйного объекта недвижимого имущества - объекта водоснабжения, для чего требуется подача органом местного самоуправления в уполномоченный орган заявления, то есть в силу прямого указания закона указанная обязанность возлагается на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Суд установил, что в ЕГРП сведения о зарегистрированных правах в отношении спорного участка водоснабжения отсутствуют, поэтому на основании пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 части 1 статьи 14, пунктом, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 части 1 статьи 6, пунктами 5, 6 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в связи с чем, пришел к выводу о наличии у ответчика - муниципального образования, в границах которого находится объект недвижимого имущества - объект водоснабжения, обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением по принятию на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 3 которого установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что обращение органа местного самоуправления за признанием права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества является обязанностью органа местного самоуправления.

Поскольку из содержания пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к организации подготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества, является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по устранению указанных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, удовлетворить.

Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, принять меры к организации подготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества - объектов водоотведения Минераловодского муниципального округа - уличные сети водоотведения, расположенные в районе Минераловодского муниципального округа уличные сети водоотведения, расположенные на территории Минераловодского муниципального округа <...> диаметр - 150 мм, чуг., протяженностью - 150 м.

Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа обязанность в течение месяца после изготовления необходимой технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества - объектов водоотведения Минераловодского муниципального округа - уличные сети водоотведения, расположенные на территории Минераловодского муниципального округа <...> диаметр - 150 мм, чуг., протяженностью - 150 м. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.03.2025 года.

Судья Мельникова Я.С.