Решение № 2А-539/2024 2А-539/2024~М-472/2024 М-472/2024 от 21 ноября 2024 г. по делу № 2А-539/2024

Дело № 2а-539/2024 УИД:76RS0003-01-2024-002057-48


Решение в окончательной форме принято 22 ноября 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2024 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Голышиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя школа № 6» г.Гаврилов-Ям, Управлению образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к МОУ «Средняя школа № 6» г.Гаврилов-Ям о признании бездействия незаконным, выразившееся в нарушении правил оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательной организации, к МОУ «Средняя школа № 6» г.Гаврилов-Ям, Управлению образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о возложении обязанности в срок до 30 июня 2025 года привести медицинский кабинет МОУ «Средняя школа № 6» г.Гаврилов-Ям в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2023 №822н.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, образовательными учреждениями законодательства об образовании, включая лицензионные требования к образовательной деятельности. В ходе проверки установлено, что в МОУ «Средняя школа № 6» г.Гаврилов-Ям медицинский кабинет в нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, не в полной мере соответствует Стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 3 к настоящему Порядку оказания медицинской помощи, а именно п.п. 4, 6, 7, 10, 21, 22, 23, 27, 28, 30, 39, 42, 48, 50, 51, 52. В кабинете отсутствовали: стетофонендоскоп – 1 шт., динамометр кистевой 2 видов – 2 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., комлект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», грелка медицинская – 1 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., ширма медицинская – 1 шт., пинцет – 2 шт., корцанг – 4 шт., аппарат искусственной вентиляции легких (мешок Амбу) – 1 шт., ширма медицинская – 1 шт. Прокурором 13.03.2024 внесено представление в адрес директора учреждения с целью устранения выявленных нарушений. До настоящего времени представление в полном объеме не исполнено.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Жигалова К.Ю. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Представители административных ответчиков Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 6», Управления образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзывы на административное исковое заявление, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции РФ в Российской Федерации, являющейся социальным государством, сохраняется труд и здоровье людей.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу частей 3, 6, 7 ст. 28 Закона N 273-ФЗ образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Положениями ч. 4 ст. 41 Закона N 273-ФЗ определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: - наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; - проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; - соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. 3 данного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 5 Порядка оказания медицинской помощи определено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи в образовательныхорганизациях.

В соответствии с пунктами 7, 9 Правил в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункта 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Как видно из материалов дела, прокуратурой Гаврилов-Ямского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, образовательными учреждениями законодательства об образовании, включая лицензионные требования к образовательной деятельности. В ходе проверки установлено, что в МОУ «Средняя школа № 6» медицинский кабинет в нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях", не в полной мере соответствует Стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 3 к настоящему Порядку оказания медицинской помощи, а именно п.п. 4, 7, 10, 21, 22, 23, 27, 28, 42, 48, 50, 51, 52. В кабинете отсутствовали: стетофонендоскоп – 1 шт., динамометр кистевой 2 видов – 2 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., комлект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», грелка медицинская – 1 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., ширма медицинская – 1 шт., пинцет – 2 шт., корцанг – 4 шт., аппарат искусственной вентиляции легких (мешок Амбу) – 1 шт., ширма медицинская – 1 шт. По результатам проверки прокуратурой 13.03.2024 в адрес директора МОУ СШ № 6 внесено представление с целью устранения выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено в полном объеме, а именно, в медицинском кабинете отсутствуют: динамометр кистевой 2 видов – 2 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., ширма медицинская – 1 шт.

Согласно ответа директора школы ФИО1 на представление прокурора, на имя начальника Управления образования написана заявка на выделение финансовых средств для приобретения данного оборудования в следующем финансовом году.

В соответствии с Уставом МОУ «Средняя школа № 6» г.Гаврилов-Ям является некоммерческим общеобразовательным учреждением.

Из Устава установлено, что образовательное учреждение – МОУ «Средняя школа № 6» реализует следующие виды деятельности: реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Согласно пункту 1.4 Устава образовательное учреждение находится в непосредственном подчинении (подведомственно) Управления образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района.

Из выписки ЕГРЮЛ от 06.11.2024 следует, что основным видом деятельности МОУ «Средняя школа № 6» является образование среднее общее.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд находит, что образовательным учреждением не в полном объеме принимаются меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на обеспечение жизни и здоровья обучающихся. Отсутствие указанных предметов является нарушением права на получение медицинского обслуживания несовершеннолетних учеников, а также их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что медицинский кабинет МОУ «Средняя школа № 6» г.Гаврилов-Ям не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном учебном учреждении.

Срок устранения выявленных нарушений суд находит разумным и достаточным для исполнения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, ввиду чего требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 6» г.Гаврилов-Ям (ИНН <***>), выразившееся в нарушении правил оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательной организации.

Обязать Управление образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН <***>), Муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 6» г.Гаврилов-Ям (ИНН <***>) в срок до 30 июня 2025 года привести медицинский кабинет МОУ «Средняя школа № 6» г.Гаврилов-Ям в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2023 №822н.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чельцова