Решение № 2-2323/2020 2-238/2021 2-238/2021(2-2323/2020;)~М-2992/2020 М-2992/2020 от 3 июня 2021 г. по делу № 2-2323/2020

ДЕЛО № 2-238/2021

50RS0046-01-2020-005318-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 4 июня 2021 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И.., при секретаре Ефимовой М.А.., с участием представителей ответчиков: администрации городского округа Ступино Московской области ФИО1, действующей на основании доверенности, ФИО2 по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации городского округа Ступино Московской области, ФИО2 о признании недействительным Постановление администрации городского округа Ступино №-п от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании недействительным Соглашения №-п от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась с иском к администрации городского округа Ступино Московской области, ФИО2 о признании недействительным Постановление администрации городского округа Ступино №-п от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании недействительным Соглашения №-п от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ФИО5 на праве собственности принадлежит часть жилого дома и земельный участок площадью 1 220 кв.м, КН <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Земельный участок сформирован и ограничен забором, расположен в исторически сложившейся зоне застройки д. <адрес>, со всех сторон окружен смежными землепользователями.

Между земельными участками по <адрес> КН <данные изъяты> и <адрес> КН <данные изъяты> имелся проход (земли общего пользования) посредством которого осуществлялся доступ на ее земельный участок, которым она пользовалась до настоящего времени.. В результате перераспределения данный доступ на ее земельный участок утерян, другого прохода к дому не имеется.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявила. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии истца неоднократно извещенной о рассмотрении дела.

Ответчики настаивают на рассмотрении дела в отсутствии истца

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО1 требования не признала, просила в иске отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях (л.д.66).

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Выслушав мнение сторон, проверив и исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 209,218, 261 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя эти нарушения не связаны и не были соединены с лишением владения ( ст. 304 ГК РФ)

В силу ст. 60 ЗК РФ Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения(ст. 12 ГК РФ)

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 6 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу пункта 8 статьи 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В соответствии со статьей 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1).

перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (пункт 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган, представляют схему расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пункты 1 и 3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ)

С 01.01.2015 года после вступления в действие Законов Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ и № 107/2014-ОЗ от 24.07.2014 года предоставление органами местного самоуправления земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, но после предварительного согласования с Министерством имущественных отношений Московской области.

Статьей 2 Закон Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ (ред. от 26.01.2021) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" установлено, что Органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по:распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности;

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением направления уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории муниципального района, городского округа Московской области и направления уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Согласно пп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 №1154\51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

После вступления в действие Законов Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 и № 107/2014-ОЗ, с 01.01.2015 года предоставление органами местного самоуправления земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, но после предварительного согласования с Министерством имущественных отношений Московской области.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую.

В соответствии с п.п. 2, 3 Временного порядка, подготовленный Проект подлежит направлению в Минмособлимущество. Проект с приложением документов орган местного самоуправления направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании межведомственной комиссии по вопросам земельноимущественных отношений в Московской области.

Согласно п. 4.4 Временного порядка, решение межведомственной комиссии подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением межведомственной комиссии в протоколе Модуля.

Вышеизложенный порядок согласуется с положениями ст. 39.2 ЗК РФ, согласно которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-10 ЗК РФ.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления городского округа лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта РФ - Министерства имущественных отношений Московской области.

Материалами дела установлено, что ФИО4 является собственником жилого дома и земельного участка КН <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на дом возникло на основании определения Ступинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Принадлежащий ответчику ФИО2 земельный участок площадью 710 кв.м был образован в результате перераспределения земельного участка с КН <данные изъяты> площадью 680 кв.м, и земельного участка площадью 30 кв.м из земель неразграниченной государственной собственности - на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №-П, заключенного между администрацией городского округа Ступино Московской области и ФИО2

Схема расположения земельного участка с КН <данные изъяты> на кадастровом плане территории утверждена Постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка находящегося в частной собственности гр. ФИО2. на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ п. 82.

Из представленного ситуационного плана ФИО4 является смежным землепользователем земельного участка КН <данные изъяты>, имеет свободный доступ к принадлежащей ей на праве собственности части жилого дома с <адрес><адрес>

Ситуационным планом не предусмотрен проход к земельному участку истца с <адрес> (л.д.119).

ФИО4 представлено заключение кадастрового инженера в соответствии с которым ( л.д.37-39) принадлежащий ей земельный участок образован в результате раздела единого земельного участка в соответствии с планом раздела земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. Данная схема также не предусматривала прохода между земельными участками.

Кадастровым инженером в заключении указаны данные для прохода к земельному участку истца с <адрес><адрес>, но не отражено имеется ли иной подход к земельному участку.

Согласно ситуационного плана д<адрес>.о. <адрес> такой подход и подъезд имеется с <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются распечаткой публичной кадастровой карты (л.д.77).

Истцом не представлены доказательства нарушения ее прав как собственника.

Также не представлены доказательства незаконности действий администрации городского округа Ступино Московской области при заключении оспариваемого Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №-П о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Согласно выписки из протокола №-З заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по п. 82

Комиссией согласован проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 710 кв.м с целью заключения соглашения о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена площадью 30 кв.м и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2 (л.д.77).

Данное решение ФИО4 не оспорено.

Данные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление ФИО4 к администрации городского округа Ступино Московской области, ФИО2 о признании недействительным Постановление администрации городского округа Ступино №-п от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании недействительным Соглашения №-п от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Середенко С.И.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 11 июня 2021 года

Судья: Середенко С.И.