Решение № 2А-86/2020 2А-86/2020~М-10/2020 М-10/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-86/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2020 года <адрес>

Болотнинский районный суд Новосибирской области (633340, <адрес>, тел. №, e-mail: bolotninsky.nsk@sudrf.ru) в составе:

председательствующего - судьи Баланова О.В.,

секретаря судебного заседания Чубуковой Н.М.,

с участием:

истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика (администрации МО <адрес>) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г. Болотное Новосибирской области о признании незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № муниципального образования г. Болотное Новосибирской области, УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором указала, что проведенная экспертиза ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» установила наличие ионизирующих излучений в доме, превышающее максимальное среднегодовое значение мощности изотопов радона в 1.27 раза, что не соответствует СаПиН «Нормы радиационной безопасности». Однако межведомственная комиссия МО г. Болотное, в нарушение требований «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, признала жилой дом пригодным для проживания. Она просит признать незаконным решение межведомственной комиссии МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым жилой дом истца (<адрес>) был признан пригодным для проживания, обязать комиссию провести повторное обследование жилого дома.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 поддержали исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4 против удовлетворения иска возражал, пояснив, что выявленные недостатки (наличие ионизирующего излучения) возможно устранить путем проведения комплекса ремонтных мероприятий (герметизация конструкций, обустройство изоляции и.т.п.). Оснований для признания жилого дома непригодным для проживания нет. Он просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований, в обоснование своих доводов ссылался на материалы дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 218, части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

На основании пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу требований пунктов 33, 34 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Согласно пунктам 43,47 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Болотное от ДД.ММ.ГГГГ № назначена межведомственная комиссия. Решением межведомственной комиссии МО г. Болотное от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> приняла заключение «пригодным для постоянного проживания» (как в тексте заключения). Основанием для принятия решения явились «результаты рассмотренных документов», а именно: справки главного государственного инспектора ИГНС НСО от ДД.ММ.ГГГГ, решение Болотнинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, экспертное заключение ФБУ Сибирский РСЦЭ МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ, акты санитарного обследования филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в НСО» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, справка ОНД и ПР ГУ МЧС РФ по <адрес> НСО от ДД.ММ.ГГГГ №, материалы экспертизы филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в НСО» в <адрес> по результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ, технического заключения ООО «Заря» № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования строительных конструкций здания, экспертное заключение по результатам измерения ионизирующих излучений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в НСО» в <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо «ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в НСО» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, акт обследования межведомственной комиссии.

Между тем, в результате обследования жилого дома специалистами ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в НСО» в <адрес> (экспертное заключение № № от ДД.ММ.ГГГГ) было установлено, что рассчитанная максимальная среднегодовая ЭРОА изотопов радона в жилом доме (<адрес>) превышает предельно-допустимый уровень для жилых зданий, что не соответствует п.5.3.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009). Более того, один из членов межведомственной ФИО6 (начальник ТО У РПН по НСО в <адрес>) возражала против признания дома пригодным, что следует из ее собственноручной записи на заключении комиссии.

Тем не менее, межведомственная комиссия МО <адрес>, не опровергнув выводы экспертов «ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в НСО» в <адрес> и особое мнение члена комиссии, признала (дом?) «пригодным для постоянного проживания», используя формулировку, не предусмотренную п. 47 Положения. При этом в тексте заключения не указан объект недвижимости, признанный комиссией «пригодным для постоянного проживания», не приведено обоснование заключения, с учетом требований п. 31 Положения, устанавливающего, что внутри жилого помещения мощность эквивалентной дозы облучения не должна превышать мощность дозы, допустимой для открытой местности, более чем на 0,3 мкЗв/ч, среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе эксплуатируемых помещений не должна превышать 200 Бк/куб. м. Так же в резолютивной части заключения комиссии, в нарушение требований п.47 Положения, не содержится сведения о соответствии объекта недвижимости требованиям, предъявляемым к жилому помещению, являющегося основанием для последующего признания такого помещения пригодным для проживания. Согласно информации прокурора <адрес> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, решение межведомственной комиссии противоречит выводам заключений экспертов и специалистов, ДД.ММ.ГГГГ главе города Болотное внесено представление.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № муниципального образования г. Болотное Новосибирской области, не соответствует требованиям п.п. 31, 33,47 Положения. При указанных выше обстоятельствах исковые требования истца в части признания такого заключения незаконным, понуждении ответчика устранить нарушение его прав являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика ФИО3 в той части, что инженерными и проектными решениями возможно устранить нарушения, выявленные экспертами ФБУЗ (довести уровень излучения в доме до допустимого уровня) - суд считает несостоятельными.

Так из текста заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что возможность минимизации критериев риска до допустимого уровня в результате применения каких-либо конкретных инженерных или проектных решений в отношении жилого <адрес>, на заседании комиссии не рассматривалась. Доводы члена комиссии ФИО6, заключение экспертов о несоответствии дома к предъявляемым требованиям - членами комиссии не обсуждались и не опровергнуты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № муниципального образования г. Болотное Новосибирской области (в части несоответствия требованиям п.31,44, 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Обязать межведомственную комиссию администрации МО г. Болотное Новосибирской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого дома по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: ______________Баланов О.В.