Решение № 2А-381/2026 2А-381/2026~М-209/2026 М-209/2026 от 12 февраля 2026 г. по делу № 2А-381/2026

Дело № 2а-381/2026

УИД 12RS0008-01-2026-000296-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 13 февраля 2026 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Пузыревой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой И.И,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, заместителю главы – руководителю аппарата администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл об оспаривании действий, связанных с согласованием публичного мероприятия

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, заместителю главы – руководителю аппарата администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2, в котором просил признать действия должностных лиц администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, связанные с направлением ответа №478-юр от 11 февраля 2026 года на уведомление от 09 февраля 2026 года о проведении публичного мероприятия, запланированного на 14 февраля 2026 года, незаконными.

В обоснование требований указано, что 09 февраля 2026 года Марийское региональное отделение ЛДПР в лице уполномоченного организатора ФИО1 обратилось в уполномоченное муниципальное образование - администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования 14 февраля 2026 года. Ответ на уведомление получен 11 февраля 2026 года, то есть с нарушением срока, установленного п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно не в день получения уведомления. Несвоевременное направление ответа на уведомление лишило истца права на обращение с уведомлением в установленные сроки в администрацию Куярского сельского поселения. Административный ответчик в нарушение порядка рассмотрения обращений граждан не перенаправил уведомление в администрацию Куярского сельского поселения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3 просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства спорта Республики Марий Эл ФИО4 просила отказать в удовлетворении требований, поскольку 14 февраля 2026 года территории ГБУ ДО Республики Марий Эл «СШОР «Виктория» (учебно-тренировочная база «Корта») проводится XLIV Всероссийская массовая лыжная гонка «Лыжня России», где требуется соблюдение особых мер безопасности.

Представитель заинтересованного лица ГБУ ДО Республики Марий Эл «СШОР «Виктория» ФИО5 просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Административный ответчик заместитель главы – руководитель аппарата администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представители заинтересованных лиц Марийского регионального отделения политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, Министерства государственного имущества Республики Марий Эл, администрации Куярского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона (подпункт 1 части 4 статьи 5).

Согласно ст. 7 указанного закона при проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

Согласно разъяснений п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» уведомление о проведении публичного мероприятия подается в орган публичной власти в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях). Проведение публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) на территории (в помещении), находящейся в частной собственности или ином законном владении, в том числе в торговом центре и на иной территории (в ином помещении) со свободным доступом на нее неопределенного круга лиц, не освобождает организатора от подачи уведомления о его проведении.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 09 февраля 2026 года Марийское региональное отделение ЛДПР в лице координатора ФИО8 и ответственного лица, уполномоченного организатора ФИО1 обратилось в муниципальное образование Медведевский муниципальный район в лице администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл с письменным уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования 14 февраля 2026 года.

11 февраля 2026 года на указанное уведомление заместителем главы – руководителем аппарата администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 дан ответ, содержащий рекомендацию заявителю обратиться с уведомлением в администрацию муниципального образования «Куярское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на территории которого заявитель желает провести пикетирование, а именно в администрацию Куярского сельского поселения администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.

Не согласившись в указанным ответом, административный истец обратился в суд.

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» оспорить решение, действие (бездействие) органа публичной власти, связанные с согласительными процедурами или отказом в проведении публичного мероприятия, вправе его организатор, лицо, уполномоченное организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия (далее - лицо, уполномоченное организатором), а также прокурор (часть 1 статьи 39, части 1, 2 и 4 статьи 218 КАС РФ).

Поскольку административный истец ФИО1 является ответственным лицом, уполномоченным организатором публичного мероприятия, он вправе обращаться с указанным иском в суд.

Согласно ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 01.10.2004 № 36-З «О регулировании отдельных вопросов, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Республики Марий Эл» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, местом проведения планируемого публичного мероприятия Марийского регионального отделения ЛДПР являлась территория ГБУ ДО Республики Марий Эл «СШОР «Виктория» (учебно-тренировочная база «Корта») где планируется проведение XLIV Всероссийской массовой лыжни гонка «Лыжня России», данная территория относится с территории муниципального образования «Куярское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.

Следовательно, с учетом положений ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Медведевского муниципального района как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Медведевский муниципальный район Республики Марий Эл не обладает полномочиями по согласованию проведения публичного мероприятия на территории муниципального образования «Куярское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.

Положения ч.1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» применяются в отношении орган местного самоуправления на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, на которого возложена обязанность довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Возложение такой обязанности, предусмотренной ч.1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», на лиц, не уполномоченных рассматривать уведомление, действующем законодательством не предусмотрено, в связи с чем доводы стороны административного истца о нарушении срока направления ответа №478-юр от 11 февраля 2026 года, суд признает не состоятельными.

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Направление административным ответчиком ответа о необходимости обратиться в уполномоченное муниципальное образование для получения согласования на проведение публичного мероприятия в пределах семидневного срока не влечет нарушает прав заявителя на рассмотрение уведомления уполномоченным органом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что нарушений прав непосредственно административного истца административными ответчиками не допущено, что указывает на отсутствие обязательной совокупности для удовлетворения требований двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов административного истца, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления. Требования административного искового заявления подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО11 к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, заместителю главы – руководителю аппарата администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 об оспаривании действий, связанных с согласованием публичного мероприятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Н.А. Пузырева

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2026 года