Постановление № 5-1874/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 5-1874/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2018 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – адвоката ФИО3, представившей ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представитель Управления Росприроднадзора <данные изъяты> – ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственность «Обь-регион» (юридический адрес: <адрес>, ИНН №), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного сотрудниками Управления Росприроднадзора <данные изъяты> с участием представителей <данные изъяты>, в рамках административного расследования, возбужденного определением № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ООО «Обь-регион», использует земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для хранения отхода – куриного помета, в нарушение требований ст.ст.1, 11, ч.ч.3,6,7 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.39, ч.ч.1, 2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденные Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.03.2016 №66 «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду». На почвенном покрове земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, осуществляется размещение отходов 4 класса опасности - отходов от деятельности птицефабрики (помет куриный перепревший). Земельный участок с кадастровым номером №, на котором осуществляется размещение отходов 4 класса опасности – «помет куриный, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

ООО «Обь-регион» не разработан Порядок проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В судебном заседании представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3, ФИО4 с протоколом об административном правонарушении не согласились, вину не признали, указав на отсутствие состава правонарушения в действиях Общества и процессуальные нарушения, допущенные по делу.

К материалам дела приобщены письменные возражения ООО «Обь-Регион», а также копии документов.

Представитель Управления Росприроднадзора <данные изъяты> ФИО5 указал на доказанность вины ООО «Обь-регион», наличие в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, просил назначить наказание в виде приостановления деятельности Общества на 90 суток.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) устанавливает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которые являются обязательными для всех субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст.1 Федерального закона № 7-ФЗ компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строение сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.1 ст.51Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗна территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами всоответствии со своей компетенцией.

В соответствии с ч.6 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗзапрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден Приказом Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации №792 от 30.09.2011.

Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления Росприроднадзора <данные изъяты> с участием представителей <данные изъяты>, в рамках административного расследования, возбужденного определением № от ДД.ММ.ГГГГ, проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу:<адрес>.

В ходе осмотра установлено, что на земельный участок с кадастровым номером № размещаются отходы от деятельности птицефабрики (помет куриный - отходы). Земельный участок обвалован с фронта, с левой стороны, с правой стороны песчаным грунтом (песком). Высота обваловки от естественного рельефа составляет ориентировочно 2 метра. С тыльной стороны, земельный участок обвалован из отходов. На участке образован амбар ориентировочно 140м*70м*8м, данный амбар заполнен полностью. Привезенный куриный помет размещается в амбаре с тыльной стороны выше уровня обваловки ориентировочно на 3 метра.

Кроме того, в ходе проведения осмотра земельного участка были отобраны пробы отходов (куриный помет).

Согласно заключению <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам количественного химического анализа (КХА) проб почвы, в пробе с загрязненного участка наблюдается превышение содержания подвижных форм железа в 2,1 раза по сравнению с незагрязненным участком. Анализ биотестирования проб почвы зафиксировал острое токсическое действие на тест-объекты в образце с загрязненного участка.

При этом, ООО «Обь-регион» земельный участок с кадастровым номером №, на котором осуществляется размещение отходов 4 класса опасности – помета куриного перепревшего, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>,общей площадью <данные изъяты> кв.м., - под нежилое здание предназначенное для хранения навоза, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежит ООО «Обь-регион».

Земельный участок с кадастровым номером № предназначенный для хранения навоза, является объектом размещения отходов, следовательно, данный объект должен отвечать требованиям, установленным законодательством к объектам размещения отходов и обеспечивать защиту от загрязнения компонентов природной среды.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении и пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.03.2016 №66.

Данный Порядок устанавливает требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов.

Однако ООО «Обь-регион» не разработан Порядок проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Таким образом, ООО «Обь-регион» при размещении отходов 4 класса опасности - помета куриного перепревшего на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного <адрес> не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

Виновность юридического лица установлена и подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании:протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией информационного письма <данные изъяты> исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицами; информационным письмом Природнадзора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; копиями писем <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ; определением о продлении срока проведения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; копией свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта отходов I - IV классов опасности; копиями протоколов компонентного состава отхода №, КХА отходов №, биотестирования отходов №; протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ; копиями актов на вывоз помета, журналов движения отходов за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, данных учета в области обращения с отходами, данных учета отходов, принятых ООО «Обь-регион», данных учета отходов, переданных от ООО «Обь-регион»; копиями актов отбора пробы почвенного объекта, актов пробы отходов производства и потребления с приложением, актов вскрытия проб, протоколов биотестирования, протоколов биотестирования отходов, протоколов КХА, оценок результатов биотестирования к пробам; заключением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица №, о постановке на учет в налоговом органе юридического лица №; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; ЕГРЮЛ.

Представленные доказательства получены в установленном законом порядке.

Довод Общества о том, что материал, наличие которого было зафиксировано в протоколе об административном правонарушении (куриный помет) является продукцией, так как используется в качестве органического удобрения, в связи с чем, не может быть признан отходом производства, основан на неверном толковании закона, так как возможность повторного использования куриного помета, полученного в ходе выращивания кур, не прекращает статус помета как отхода, которыйотнесен к таковым Федеральным классификатором отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это остатки сырья материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Таким образом, в рассматриваемом случае использование помета куриного в производстве другого товара (органического удобрения) не меняет статус данного продукта как отхода производства, порядок обращения с которым регулируется Федеральным законом N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Следовательно, в рассматриваемом случае использование помета куриного в производстве другого товара (органического удобрения) не меняет статус данного продукта как отхода производства, порядок обращения с которым регулируется Федеральным законом N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении (оформлении) административного материала, судом не установлено.

Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, проведения административного расследования не относится к существенным нарушениям и не может повлечь прекращения производства по делу, так как данные сроки не являются пресекательными.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение экологических требований, юридическим лицом не представлено и в судебном заседании не установлено.

Оценив приведённые доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что виновность ООО «Обь-регион» нашла своё полное и объективное подтверждение в судебном заседании, и действия юридического лица суд квалифицирует по ст.8.2 КоАП РФ.

Определяя вид и меру наказания юридическому лицу, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, которое представляет существенную угрозу окружающей среде; имущественное и финансовое положение юридического лица, а также характер его деятельности.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств суд не усматривает.

Учитывая изложенное, суд считает, что ООО «Обь-регион» подлежит привлечению к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственность «Обь-регион» (юридический адрес: <адрес>, ИНН №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на объекте –земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> срок <данные изъяты> суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 суток с момента получения, вручения копии постановления.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1