Решение № 2А-1212/2021 А-1212/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-2195/2020~М-1811/2020

Дело №а – 1212/2021 года

УИД: 26RS0№-06


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 июня 2021 года <адрес>

Судья Предгорного районного суда <адрес> Буренко А.А., при помощнике судьи ФИО4,

с участием:

представителей административного истца ФИО2 - ФИО5 и ФИО6, действующих в соответствии с доверенностью серии <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации Предгорного муниципального округа <адрес> заместителя начальника отдела правового и кадрового обеспечения администрации - ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании уведомления незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № 34 планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номере 26:29:160114:106, площадью 1000 кв.м., расположенный в границах Муниципального образования Подкумский сельсовет <адрес>, по адресу: <адрес>А, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешение; использования: для индивидуального жилищного строительства и ведении личного подсобного хозяйства, незаконным.

О возложении обязанности на администрацию Предгорного муниципального района <адрес> выдать уведомление соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительства обтек; индивидуального жилищного строительства, и уведомлении о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или салоне; дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства ил садового дома установленным параметрам и допустимое размещения объекта индивидуального жилищного строительства или салоне: дома на земельном участке с кадастровым номером 26:29:160114:106, площадью 1000 кв.м., расположенный в границах МО Подкумский сельсовет <адрес>, по адресу: <адрес> А.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО2 указывает, что постановлением администрации Предгорного муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему в аренду сроком па 5 лет был предоставлен земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенный границах МО Подкумский сельсовет <адрес>, по адресу: <адрес> А.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления, между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> и им был заключен договор аренды №, по условиям которого им приняты обязательства по принятию в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> А, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведение личного подсобного хозяйства, срок действия договора - ДД.ММ.ГГГГ, договор считается возобновленным на неопределенный срок при отсутствии письменных возражений со стороны арендодателя, и арендатор продолжает пользоваться земельным, участком. Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

В настоящее время он добросовестно пользуется земельным участком, ведет на нем подсобное хозяйство, задолженности по арендной плате не имеет. На участке им возведен объект незавершенного строительства — жилой дом, который в соответствии с отчетом о техническом обследовании ООО «Архитектурнопланировочного Бюро» от 2020 года соответствует нормам строительных правил, строительные конструкции здания удовлетворяют правилам безопасности в части несущих и ограждающих конструкций, и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу для жизни и здоровья других граждан, здание жилого дома литер «А» не имеет дефектов (трещин и деформаций) и находится в устойчивом состоянии. В связи с тем, что он вовремя нс получил разрешение на строительство жилого дома, объект незавершенного строительства в настоящее время имеет статус самовольной постройки.

Но истечении срока договора, он в 2015, 2016 и 2018 годах подавал заявления в администрацию МО Подкумский сельсовет продлении договора аренды земельного участка сроком на 3 года для завершения строительств. Однако органы местного самоуправления в своих ответах от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ отказывал ему в заключении логово; аренды, мотивируя это тем, что ему необходимо предоставить документы подтверждающую государственную регистрацию объекта незавершенного строительства. В то же время орган местного самоуправления сообщил, что администрацией МО Подкумский сельсовет процедура объекта незавершенного строительства не проводится, и рекомендовал обратиться в суд.

В Едином государственном реестре недвижимости имущества спорный земельный участок также числится обремененным правом аренды. Извещение об одностороннем расторжении договора от арендодателя он также не получал.

Данные факты свидетельствуют о том, что у администрации нет намерения разорвать с ним арендные отношения и изъять земельный участок из его пользования, однако для заключения договора на новый срок отсутствуют формальные основания. Такие основания могут быть установлены судом.

ДД.ММ.ГГГГ им было подано в администрацию Предгорного муниципального района <адрес> уведомление о планируемо строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было направлен ему оспариваемое уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимое размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с формулировкой «в связи с отсутствием у заявителя, прав на земельный участок с кадастровым номером 26:29:160114:106, по адресу: <адрес> А в границах МО Подкумский сельсовет <адрес>.

Считает оспариваемое уведомление незаконным, просит признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит обязать администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства пли садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, нос. Верхнеподкумский, <адрес>, А.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, воспользовался правом представлять свои интересы через представителей ФИО5 и ФИО6, которые в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объёме, просили их удовлетворить но основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Полномочный представитель административного ответчика администрации Предгорного муниципального района <адрес> – ФИО7, в судебном заседании административные исковые требования нс признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку уведомление ФИО2 было рассмотрено Администрацией Предгорного муниципального округа <адрес> в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав довод сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Гражданского кодекса РФ следует, что граждане (физические лине приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интерес; Они свободны в установлении своих нрав и обязанностей на основе договора и определении любых нс противоречащих закону условий договора.

Статья 8 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что граждански права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством настоящим Кодексом.

Согласно ст.606 ГК РФ по договору аренды обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временно пользование.

В соответствии со ст.607 ГК РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты,.. . и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Законом могут быть установлены особенности сдачи в арены земельных участков и других обособленных природных объектов.

Исходя из положений ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Правоотношения по поводу предоставления земельного участка, возникли между истцом и ответчиком в 2010 году после вынесения Администрацией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду сроком на 5 лет, площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>А.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса РФ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество.

Согласно ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» А» 218- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Закон о регистрации) Государственная регистрация нрав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 26:29:160114:106, площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес> В, а не земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> А, как указано в постановлении главы администрации Предгорного муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок действия договора установлен пунктом 3.1 договора аренды по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес>, зарегистрирован Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 26:29:160114:106, площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес> В, заключенный в простой письменная форме.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обязался использовать арендованный земельный участок в соответствии целевым назначением и разрешенным использованием.

С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесен и изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельны законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Земельным кодекса Российской Федерации, касающиеся порядка и оснований предоставлен в аренду публичных земельных участков; согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форм аукциона, за исключением случаев предусмотренных пунктом 2 данной статьи подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлено преимущественное право па заключение на новый срок без торгов договора аренды земельного участка, на котором расположены объект; незавершенного строительства, однократно для завершения их строительств собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, при наличии в совокупности условий:

лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39,6 основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из буквального толкования положений статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка.

Поскольку нормы земельного законодательства имеют приоритет над нормами гражданского законодательства, положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ не применяются к отношениям, которые регламентируются земельным законодательством, так как ФИО2 A.Ю. обратился с заявлением о заключении договора аренды земельного участка после прекращения действия ранее заключенного договора аренды.

Договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон по договору (пункт 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы административного истца о возобновлении договора аренды основывались на сведениях об оплате арендных платежей.

Однако, прекращение договора аренды само по себе не влечет прекращения обязательства но внесению арендной платы, до момента фактического возврата имущества арендатор обязан уплачивать арендные платежи в соответствии с установленной договором платой, фактическое неиспользование имущества по причинам, не связанным с недобросовестными действиями арендодателя, нс освобождает арендатора от их уплаты.

Само по себе фактическое использование административным истцом земельного участка в отсутствие соглашения сторон не является основанием для продления срока договора аренды.

Оценив представленные материалы дела, учитывая фактические обстоятельства, судом установлено, что за пределами действия договора аренды на земельном участке с кадастровым номером 26:29:160114:10 ФИО2 возведена самовольная постройка жилой площадью 129,6 кв.м., (технический паспорт составленный ДД.ММ.ГГГГ год Предгорным отделом Пятигорского филиала ГУП СК «<адрес>имущсство «БКИ»).

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуальное жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдач разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орта исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местно, самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а так же описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом - ФИО2 в адрес администрации Предгорного муниципального район направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметре объекта индивидуального жилищного строительства или садовый дом установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером 26:29:160114:106, по адресу: <адрес>А, с приложение копий договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и схематически изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью настоящей статьи.

Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

При этом в силу части 10 указанной статьи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объект индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищное строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщик только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового лома и соответствуют предельным параметрам разрешенного строительств; реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилах землепользования и застройки, документацией но планировке территории, по обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительств, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами действующим па да ту поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным иным законодательством Российской Федерации и действующими на да: поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлен лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него нрав и земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что уведомление ФИО2 направлено в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Предгорного муниципального округа, как того требует часть 9 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ направила административному истцу уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке со следующее формулировкой отказа «уведомление подано или направленно лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный! участок по следующим основаниям в связи с отсутствием у заявителя прав на земельный участок с кадастровым номером 26:29:160114:106, площадью 1000 кв.м., расположенный в границах МО Подкумский сельсовет <адрес>, по адресу: <адрес> А., в границах МО Подкумский сельсовет, соответствии с данными договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года». В связи с отсутствием у заявителя прав на земельный участок с кадастровым номером: 26:29:160114:106, по адресу: <адрес>А, в границах земель муниципального образования Подкумский сельсовет, в соответствии с данными договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ получен ФИО2 и представлено в материалы гражданского дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности, административных исковых требований и отсутствия правовых основании для их удовлетворения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к вывод что уведомление было рассмотрено Администрацией Предгорного муниципального округа <адрес> в порядке, предусмотренным Градостроительным кодексом РФ, и ФИО2 правомерно направлено уведомление.

Поскольку оспариваемое уведомление органа местного самоуправления соответствует закону, исходя из вышеизложенного, суд считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании уведомления незаконным и возложении обязанности не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Предгорного муниципального района <адрес> о признании уведомления незаконным и возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Буренко