Решение № 2-335/2021 2-335/2021~М-202/2021 М-202/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-335/2021

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи – Гаджиевой Л.Ф.,

с участием истца – ФИО1,

при секретаре – Влажиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Рыбинского район Красноярского края о признании постановления администрации Рыбинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Рыбинского район Красноярского края о признании постановления администрации Рыбинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, мотивируя свои требования тем, что в связи с тем, что ФИО1 будучи несовершеннолетним остался без попечения родителей, поскольку ДД.ММ.ГГГГ умерла его мать ФИО3, решением Рыбинского районного суда Красноярского края отец ФИО5 был лишен родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Рыбинского района Красноярского края было вынесено постановление, на основании которого за несовершеннолетним заявителем была забронирована квартира до его совершеннолетия, принадлежащая АО «Новинское», по <адрес>. Данное постановление было не исполнено, а кроме того противоречит Конституции РФ, поскольку: адрес забронированного жилого помещения не конкретизирован, жилое помещение предоставлялось не из специализированного жилого фонда по договору специализированных жилых помещений, согласно гарантийного письма АО «Новинское» никакой ответственности за сохранность жилья не несет, заявитель отсутствует в списке лиц по выделению субсидии на обеспечение жилым помещением и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения отвечающего санитарным и технических нормам и иным требованиям законодательства, а также у ответчика отсутствуют подтверждающие документы, заверенные надлежащим образом о проведении осмотра жилого помещения и проверки его на факт возможности проживания в данном помещении лица из данной категории лиц. Просит признать незаконным постановление администрации Рыбинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным. Определением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Перейти на рассмотрение административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Рыбинского район Красноярского края о признании постановления администрации Рыбинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в порядке гражданского судопроизводства».

Истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении доводам, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации Рыбинского района Красноярского края в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. <данные изъяты>

Представители третьих лиц администрации Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Управления образования администрации Рыбинского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО11 ФИО2 и ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении серии №

ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО3, умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Новинским сельсоветом Рыбинского района Красноярского края (<данные изъяты>); отец ФИО14 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ О/ЗАГС администрации <адрес>

Постановлением администрации Рыбинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 определен в детское государственное учреждение, за ним до его совершеннолетия забронирована квартира, принадлежащая акционерному обществу «Новинское», расположенная по <адрес>

Согласно копии гарантийного письма Директора АО «Новинское» ФИО6, АО «Новинское» обязуется предоставить жилую площадь ФИО1 и ФИО7, так как они ранее проживали по <адрес>. АО «Новинское» за сохранность дома ответственность не несет (<данные изъяты>

Постановлением администрации города Бородино Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 назначена попечителем над несовершеннолетним ФИО1 (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ истец достиг совершеннолетия.

Из ответа Администрации Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края следует, что на период принятия жилого фонда оставшихся бесхозными после банкротства АО «Новинское» ДД.ММ.ГГГГ, квартиры, в которой проживала семья ФИО11, не было, так как на тот момент была полностью разрушена. Документов, подтверждающих о забронированной квартире на территории поселения за семьей ФИО11 в администрации Новинского сельсовета нет. ФИО1 с письменным заявлением по вопросу заключения договора социального найма не обращался (<данные изъяты>).

Кроме того, по сведениям администрации Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его опекун или иные лица по доверенности с заявлением о заключении с ним договора социального найма по достижению совершеннолетия в администрацию Новинского сельсовета не обращался. <данные изъяты>

Согласно акту администрации Новинского сельсовета Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ дома, где проживала семья ФИО11 в настоящее время разрушен полностью, о чем также представлены фотография (<данные изъяты>

Из ответа на судебный запрос Администрации г. Бородино следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения как ребенок-сирота с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на территории г. Бородино не обращался и на учет поставлен не был (<данные изъяты>

Из сообщения Администрации Рыбинского района Красноярского края следует, что основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, лиц из категории детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируется Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка». Заявление по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, и необходимые документы, согласно перечню от ФИО1, в министерство образования Красноярского края, администрацию района, Управление образование, отдел опеки и попечительства не поступали. Согласно информации министерства образования Красноярского края, ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Красноярского края не состоит. Также ФИО1 на территории Рыбинского района не проживает и не имеет временной или постоянной регистрации, следовательно не может быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Рыбинского района (<данные изъяты>).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица правообладателю ФИО1 в период до ДД.ММ.ГГГГ принадлежали следующие объекты недвижимости: <данные изъяты>

Оценивая имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему, что на момент окончания пребывания истца в образовательном учреждении и наступления его совершеннолетия действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст. 37 ЖК РСФСР предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).

Статьей 31 ЖК РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива (часть 1).

Статья 33 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).

Таким образом, действующее до 01 марта 2005 года жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абзацу 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

С 01.01.2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац. 2 п. 1 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац. 3 п. 1 в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ, от 28.11.2015 г. N 358-ФЗ, от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Таким образом, новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, по смыслу указанных требований закона, для предоставления жилого помещения на льготных условиях заинтересованное лицо должно не только относиться к специальной категории граждан, но также обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением, в силу требований ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24.12.2009 года «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

При таких обстоятельствах, требования истца о признании Постановления Администрации Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным удовлетворению не подлежат, поскольку указанное Постановление не имеет юридического содержания, носит лишь информационный характер, так как права на жилое помещение реализуются в рамках жилищного законодательства, а следовательно, не является документом, дающим право на получение жилья. Кроме того, закрепление жилья за истцом ФИО1 не лишает его права на обращение в уполномоченные органы с заявлением о заключении договора социального найма, либо с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Также, учитывая, что по достижению совершеннолетнего возраста ФИО1 в уполномоченные органы с заявлением о заключении договора социального найма не обращался, равно как и не обращался с заявлением в администрацию Рыбинского района о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказано ему в реализации данного права не было, при этом законодательством Российской Федерации предусмотрено самостоятельное обращение лиц указанной категории, достигших совершеннолетия, в уполномоченные органы для предоставления им жилого помещения, каких-либо обстоятельств, препятствующих ФИО1 обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения до достижения им 23 возраста, а также после достижения данного возраста, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Рыбинского район Красноярского края о признании постановления администрации Рыбинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Рыбинского район Красноярского края о признании постановления администрации Рыбинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с 01.07.2021 года.

Председательствующий Л.Ф. Гаджиева

<данные изъяты>