Решение № 2А-234/2023 2А-234/2023~М-283/2023 М-283/2023 от 23 ноября 2023 г. по делу № 2А-234/2023

Дело № 2а-234/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года

с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Оспехский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Оспехский 1-й наслег» (далее – администрация СП «Оспехский 1-й наслег», административный ответчик) Усть-Алданского района РС (Я) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения. Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности детей при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, прокуратурой выявлено, что на территории СП «Оспехский 1-й наслег» на земельном участке по адресу: <адрес>, имеется детская игровая площадка, которая не оснащена информационными табличками, также не соответствует требованиям, предъявляемым к обозначению запрета курения на детских площадка. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы СП «Оспехский 1-й наслег» по указанному факту внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, в течение длительного времени администрацией СП «Оспехский 1-й наслег» меры по устранению нарушений не принимаются. Поскольку выявленные нарушения создают угрозу обеспечения безопасности жизни и здоровья детей при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, что является недопустимым, просит признать незаконным бездействие администрации СП «Оспехский 1-й наслег», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений; возложить на администрацию СП «Оспехский 1-й наслег» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда: организовать проведение мероприятий, направленных на приведение детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, а именно: установить информационные таблички о запрете курения; установить информационные таблички или доски, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; на спортивной площадке в <адрес>, установить таблицы (пиктограммы) в соответствие с требованиями п.п. 4.8, 4.9 ГОСТ Р 59928-2021.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьями 7 и 38 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу указанной нормы Федерального закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья, обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха граждан.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

В силу подп. 20 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Законом Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 г. 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения также отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27. декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Так, в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013. «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования, утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 г. № 182-ст, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В силу п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Кроме того, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака относится, в частности, участие в реализации мероприятий по охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях муниципальных образований.

В силу ст. 12 вышеназванного закона для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов на детских площадках.

Согласно части 5 этой же статьи для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие требования утверждены приказом Минздрава России от 20 февраля 2021 г. № 129н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов и к порядку его размещения», в соответствии с которым знак о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов выполняется в виде цветографического изображения в форме круга с каймой красного цвета.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация СП «Оспехский 1-й наслег» является собственником детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

При этом вопреки указанным положениям федерального законодательства детская игровая площадка, расположенная в <адрес>, не оснащена информационными табличками, а также не соответствует требованиям, предъявляемым к обозначению запрета курения на детских площадках.

В нарушение требований п.п. 4.8, 4.9 ГОСТ Р 59928-2021 «Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности» на спортивной площадке в <адрес>, отсутствуют таблицы (пиктограммы), содержащие:

- время разрешенного использования спортивной площадки;

- информацию о видах спорта, правила пользования оборудованием и сведения об ограничениях для пользователей, в том числе по росту, весу, уровню физической подготовленности и максимальному количеству лиц, одновременно находящихся на спортивной площадке;

- наименование и адрес эксплуатирующей организации, ФИО и номера телефонов ответственных за техническое состояние спортивной площадки, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

В связи с чем, в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы СП «Оспехский 1-й наслег» прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление.

Как следует из ответа администрации СП «Оспехский 1-й наслег» на данное представление, поступившего в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, информационные таблички планируются к установке в 2024 году.

Таким образом, судом установлено, что в течение длительного периода времени администрацией СП «Оспехский 1-й наслег» не принимались надлежащие меры по принятию бесхозяйной детской игровой площадки в муниципальную собственность, игровая площадка не приведена в соответствие требованиям Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013.

Выявленные нарушения, свидетельствуют о ненадлежащей организации администрацией решений вопросов местного значения по благоустройству мест массового отдыха, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия и создается угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, отдыхающих на игровой площадке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения требований действующего законодательства, допущенные административным ответчиком, подлежат устранению, в связи с чем, заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Оспехский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Оспехский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности детей на детских игровых и спортивных площадках – незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Оспехский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение мероприятий, направленных на приведение детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013 а именно:

- установить информационные таблички о запрете курения;

- установить информационные таблички или доски, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

- установить таблицы (пиктограммы) в соответствие с требованиями п.п. 4.8, 4.9 ГОСТ Р 59928-2021.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна.

Судья Н.В. Дьячковская