Решение № 2-189/2017 2-189/2017~М-164/2017 М-164/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-189/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года п.Воротынец

Воротынский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Лаптевой Е.Г.,

при секретаре Куклевой Н.А.,

с участием представителя ответчика МО МВД России «Воротынский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-189/2017 по иску

ФИО2 к МО МВД России «Воротынский», ГУ МВД России по Нижегородской области о признании отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет незаконным и возложении обязанности перерасчета пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в Воротынский районный суд Нижегородской области с исковым заявлением к МО МВД России «Воротынский», ГУ МВД России по Нижегородской области о признании отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет незаконным и возложении и обязанности перерасчета пенсии за выслугу лет, указав, что в период с 5 августа 1985 года по 17 сентября 2011 года он проработал в органах внутренних дел с. Спасское Спасского района Нижегородской области. Был уволен по сокращению штатов с должности начальника УУМ, ему была назначена пенсия по выслуге лет. В 2017 году он начал оформлять документы на Ветерана Труда и им была истребована справка из отдела пенсионного обслуживания о стаже работы, из которой он увидел, что его стаж был сосчитан при увольнении неверно. Согласно справки, выданной ответчиком, его календарный стаж составил 30 лет 20 дней; в льготном исчислении 30 лет 09 месяцев 07 дней, из них служба в системе МВД 26 лет 01 месяц 05 дней, служба в Вооруженных Силах 02 года 01 месяц 16 дней, учеба- 01 год 10 месяцев 29 дней. 19 апреля 2017 года он обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии. В последующем он сделал свой расчет трудового стажа работы. Согласно его расчета, его стаж в календарном исчислении составил 30 лет 1 месяц 27 дней, а в льготном исчислении 31 год 5 месяцев 17 дней. В период работы в Спасском РОВД, с апреля 2003 года по октябрь 2003 года, будучи в командировке, проходил службу в Северо-Кавказском регионе ЧР. Был участником боевых действий в Республике Чечня и имеет льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». Решением мирового судьи судебного участка № 2 Нижегородского района г.Н.Новгорода возложена обязанность на ОВД Спасского района Нижегородской области зачесть истцу в срок военной службы в воинских (специальных) званиях на льготных условиях один месяц службы за три месяца службы время участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с 16 апреля 2003 года по 15 октября 2003 года. Решение вступило в законную силу 14 октября 2004 года. При расчете пенсии за выслугу лет данное решение не принято во внимание, а период нахождения в командировке службы в Северо-Кавказском регионе ЧР рассчитаны в ином порядке. Допущенная ошибка ответчика повлияла на размер его пенсии. Истец просит признать отказ МО МВД России «Воротынский» в перерасчете пенсии за выслугу лет незаконным, возложить обязанность на ответчика МО МВД России «Воротынский», ГУ МВД России по Нижегородской области перерасчета назначенной истцу пенсии за выслугу лет с учетом решения мирового судьи судебного участка № 2 Нижегородского района г. Н.Новгорода о включении в срок военной службы в воинских (специальных) званиях на льготных условиях один месяц службы за три месяца службы время участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с 16 апреля 2003 года по 15 октября 2003 года, с 19 апреля 2017 года.

В судебном заседании 31 октября 2017 года истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил обязать МО МВД России «Воротынский» и ГУ МВД России по Нижегородской области произвести перерасчет назначенной ему пенсии, включить в пенсию за выслугу лет срок военной службы на льготных условиях в период с 16 апреля 2003 года по 15 октября 2003 года с учетом решения мирового судьи судебного участка № 2 Нижегородского района г. Н.Новгорода от 23.09.2004 года.

В настоящее судебное заседание истец ФИО2 не явился, в телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ответчик ГУ МВД России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, направив в суд возражения.

Дело в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие неявившихся.

В своих возражениях ГУ МВД России по Нижегородской области указал, что порядок исчисления выслуги лет сотрудникам внутренних дел определен Постановлением Правительства РФ № 941 от 22 сентября 1993 года « О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации». В продпункте «б» пункта 3 указанного Постановления содержится исчерпывающий перечень периодов службы, которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел на льготных основаниях. Согласно п.п. «е» п. 3 Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях, один день службы за три дня, время непосредственного участия, в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г. Пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 280 от 31 марта 1994 года « О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрена возможность предоставления военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта. Само по себе нахождение в период службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия в выполнении соответствующих задач. Истцом не представлены приказы, утвержденные руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, содержащие указания на конкретные периоды непосредственного участия ФИО2 в контртеррористических операциях. Согласно Расчета выслуги лет для назначения пенсии ФИО2 засчитаны дни непосредственного участия в проведении контртеррористических операций в период с 16.04.2003 г. по 15.10.2003 г. -12 дней, в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 день службы за 3 дня. Учитывая, что последним местом истца является МО МВД России «Воротынский», считает, что ГУ МВД России по Нижегородской области является ненадлежащим ответчиком по делу. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель ответчика МО МВД России «Воротынский» ФИО1 исковые требования ФИО2 не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях от 10.10.2017 года, пояснила, что истцу был произведен расчет выслуги лет для назначения пенсии, согласно которого ФИО2 в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 день службы за 3 дня - засчитаны дни непосредственного участия в проведении контртеррористических операций в период с 16.04.2003 г. по 15.10.2003 г. -12 дней. Приказов, утвержденных руководителями контртеррористических операций, где содержались бы указания на конкретные периоды непосредственного участия ФИО2 в контртеррористических операциях - истцом не представлены.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проходил службу в системе МВД с 05.08.1985 г. по 17.09.2011 г. и получает пенсию за выслугу лет с 18.09.2011 г. в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и его выслуга согласно справки ГУ МВД РФ по Нижегородской области № 21/45459 от 11.04.2017 года составляет в календарном исчислении - 30 лет 01 мес. 20 дней; в льготном исчислении 30 лет 09 мес. 07 дней; из них служба в системе МВД 26 лет 01 мес. 05 дней; служба в Вооруженных Силах 02 года 01 мес. 16 дней, учеба- 01 год 10 мес. 29 дней.(л.д.10);

Согласно справки, выданной первым заместителем командующего ОГВ (с) от МВД РФ в СКР - Руководителем ВОГО и П МВД РФ в ЧР, майор милиции ФИО2 в период с 16 апреля 2003 года по 15 октября 2003 года включительно принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона и на него распространяются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативно- правовыми актами МВД России. (л.д.11);

Согласно ответа МО МВД России «Воротынский» № от 21.07.2012, адресованного ФИО2, его заявление от 19.06.2017 года о расчете выслуги лет для назначения пенсии, рассмотрено. Расчет о стаже работы в Спасском ОВД за период с 05.08.1985 г. по 17.09.2011 г. в календарном и льготном исчислении выслуги лет был рассчитан и составил в календарном исчислении 30 лет 01 месяц 27 дней; в льготном исчислении 30 лет 09 месяцев 07 дней.(л.д.18);

Согласно ответа ГУ МВД России по Нижегородской области № от 11.05.2017, адресованного ФИО2, его заявление от 19.04.2017 года о пересчете выслуги лет для назначения пенсии, рассмотрено. Согласно материалов архивного личного дела ФИО2 находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона в период с 16.04.2003 г. по 15.10.2003 г. и с 10.09.2007 г. по 18.03.2008 г. Для назначения пенсии приказами ГУВД Нижегородской области ФИО2 засчитаны из расчета один день службы за три дня следующие периоды: с 16.04.03 по 16.04.03 (1дн.); с 01.05.03 по 02.05.03 (2 дн.); с 01.06.03 по 02.06.03 (2 дн.); с 01.07.03 по 02.07.03 (2 дн.); с 01.08.03 по 02.08.03 (2 дн.); с 01.09.03 по 02.09.03 (2 дн.); с 01.10.03 по 01.10.03 (1 дн.); с 04.10.07 по 05.10.07 (2 дн.); с 07.11.07 по 08.11.07 (2 дн.); с 05.12.07 по 06.12.07 (2 дн.); с 04.01.08 по 05.01.08 (2 дн.); с 05.02.08 по 06.02.08 (2 дн.); с 01.03.08 по 02.03.08 (2 дн.). Для назначения пенсии ФИО2 засчитаны следующие периоды службы из расчета один день службы за полтора дня: с 17.04.03 по 01.05.03 (14 дн.); с 03.05.03 по 01.06.03 (28 дн.); с 03.06.03 по 01.07.03 (28 дн.); с 03.07.03 по 01.08.03 (28 дн.); с 03.08.03 по 01.09.03 (28 дн.); с 02.10.03 по 15.10.03 (13 дн.); с 10.09.07 по 04.10.07 (24 дн.); с 06.10.07 по 07.11.07 ( 01 мес.1 дн.); с 09.11.07 по 05.12.07 (26 дн.); с 07.12.07 по 04.01.08 (27 дн.); с 06.01.08 по 05.02.08 (29 дн.); с 07.02.08 по 01.03.08 ( 24 дн.); с 03.03.08 по 18.03.08 (15 дн.). В соответствии с исполнительным листом № 2-197/04, выданным 14.10.2004 г. период с 16 апреля 2003 г. по 15 октября 2003 г. (время участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ) зачтены ФИО2 в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях один месяц службы за три месяца. С учетом изложенного, оснований для пересчета выслуги лет для назначения пенсии не имеется.(л.д.28-29);

Согласно копии пенсионного удостоверения ФИО2 назначена пенсия за выслугу лет с 18.09.2011 года. Дата выдачи 18.09.2011 г. (л.д.36);

Согласно копии удостоверения ветерана боевых действий, выданного ФИО2, он имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 ФЗ «О ветеранах». Дата выдачи 08.12.2004 г. (л.д.36);

Согласно копии расчета выслуги лет для назначения пенсии ФИО2, ему засчитаны 12 дней непосредственного участия в проведении контртеррористических операциях в период с 16.04.2003 г. по 15.10.2003 г. в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 день службы за 3 дня. (л.д. )

Согласно копии решения мирового судьи судебного участка № 2 Нижегородского района г.Н..Новгорода от 23 сентября 2004 года, иск ФИО2 был удовлетворен, с ОВД Спасского района Нижегородской области была взыскана денежная компенсация за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ с учетом индексации в пользу ФИО2 в размере 124 081 руб. 88 коп. и государственная пошлина в доход государства 2850 руб.; ОВД Спасского района Нижегородской области обязано зачесть ФИО2 в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях- один месяц службы за три месяца- время участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с 16 апреля 2003 г. по 15 октября 2003 г. (л.д.22-26).

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (ред. от 25 февраля 2009 г.) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Кроме этого, пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "е" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях, один день службы за три дня, время непосредственного участия, в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г. (подпункт "е" введен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 651, вступившим в силу с 1 января 2007 года).

Подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предусмотрено засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды. Периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба

В силу положений статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

Сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, направленного для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами, не может являться основанием для признания его участвовавшим в боевых действиях и контртеррористических операциях. Непосредственное участие ФИО2 в контртеррористических операциях должно быть доказано истцом по делу в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, а именно приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его в них участия. Однако истцом не представлено таких доказательств. В материалах дела не имеется соответствующих приказов командиров воинских частей, подразделений, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба, о привлечении истца к непосредственному участию в контртеррористической операции с указанием даты или периода участия в такой операции.

Наличие вступившего в законную силу решения мирового судьи судебного участка № 2 Нижегородского района г. Н.Новгорода от 23.09.2004 года о взыскании в пользу истца денежной компенсации за участие в боевых действиях в спорный период, об этом не свидетельствует, в предмет доказывания по данного делу не входило установление факта участия истца в контртеррористических операциях.

При таких обстоятельствах, не усматривается правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании права на льготное исчисление выслуги лет, обязании засчитать периоды службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО2 в иске к МО МВД России «Воротынский», ГУ МВД России по Нижегородской области о признании отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет незаконным и возложении и обязанности перерасчета пенсии за выслугу лет, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья : Лаптева Е.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2017 года.

Судья: Лаптева Е.Г.