Решение № 2-1-154/2017 2-1-154/2017~М-119/2017 М-119/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-1-154/2017

Дело №2-1-154/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 14 июня 2017 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судья Конюхов В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием:

помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Штанюка И.К.,

истицы Б,Ю.С..,

представителя ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Органа опеки и попечительства администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах Б(У) Ю.С к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Макаренко Т.М., действуя в интересах Б(У) Ю.С, обратилась в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с иском к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий, указав, что проведённой Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности органов местного самоуправления Новодеревеньковского района Орловской области установлены нарушения законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Так, в связи с лишением ДД.ММ.ГГГГ отца - ФИО2 родительских прав, а также признанием матери - ФИО3 безвестно отсутствующей ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Новодеревеньковского района № от ДД.ММ.ГГГГ попечителем несовершеннолетней У.Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена ФИО5. Постановлением главы администрации Новодеревеньковского района от ДД.ММ.ГГГГ № У.Ю.С. поставлена на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В связи с заключением брака с ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ У.Ю.С. присвоена фамилия Б.Ю.С. В настоящее время Б.Ю.С. нигде не обучается и не работает. Б.Ю.С.(У) является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрирована на территории Новодеревеньковского района, в собственности либо на ином праве жилья не имеет. Для Б.Ю.С. государственная поддержка в виде обеспечения её жилым помещением является единственной возможностью получения жилья.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, межрайонный прокурор Макаренко Т.М. просила суд обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить Б.Ю.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах Новодеревеньковского района Орловской области общей площадью не менее 28 до 40 квадратных метров в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истица Б(У)Ю.С. иск прокурора подержала, указав, что не имеет жилья ни в собственности, ни на ином законом основании, поэтому вынуждена снимать жилое помещение, в котором проживает с двумя малолетними детьми.

Помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Штанюк И.К. заявленное прокурором исковое требование поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить, указав, что Б(У)Ю.С относилась к числу детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена на учёт для получения жилья в 2013 году, собственного жилья ни она, ни члены её семьи не имеют. В настоящее время у неё на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей в возрасте 7-ми и 2-х лет, она жильём не обеспечена, проживает с семьёй в съёмной квартире в посёлке Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области.

Представитель ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1, не оспаривая права Б(У)Ю.С. на получение жилья из специализированного жилищного фонда, по существу иска прокурора возражала, пояснив, что Б(У)Ю.С включена в список на предоставление жилых помещений в 2013 году. Жилое помещение предоставляется в порядке очерёдности, установленной списком детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому предоставление истице жилого помещения вне очереди нарушит права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на очередь ранее Б(У)Ю.С Всего на очереди в Новодеревеньковском районе состоят 35 таких лиц. Очередной номер Б(У)Ю.С. – 13. В настоящее время свободного жилья для данной категории граждан не имеется, целевые денежные средства на приобретение такого жилья отсутствуют.

Представитель органа опеки и попечительства администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО4 в отношении заявленного межрайонным прокурором требования не возражала, пояснив, что действительно ФИО6 имеет право на получение благоустроенного жилья как ребёнок, оставшийся без попечения родителей.

Представитель третьих лиц: Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО7, действующая по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьих лиц, указав, что Б(У)Ю.С. включена Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. При вынесении решения полагается на усмотрение суда при подтверждении факта необеспеченности истицы жилым помещением в настоящее время (л.д.47-52).

При изложенных обстоятельствах, в силу положений части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), неявка в судебное заседание представителя третьих лиц не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу в его отсутствие.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных межрайонным прокурором исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, в том числе в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав; в защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Статьёй 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ подтвердил такое право указанной категории лиц (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ).

По правилам статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В пункте 3 указанной статьи отражено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14-и лет.

Данные положения нашли своё отражение в статье 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 данного Закона принятие на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления Орловской области, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту жительства.

Предусмотренный статьёй 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ порядок предоставления жилых помещений указывает, что гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учёте, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребёнка-сироты и ребёнка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров.

Исходя из положений статьи 9 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счёт представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, общий объём которых и их распределение по муниципальным образованиям устанавливается законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, Б(У)Ю.С ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к числу детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать - ФИО3 решением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ признана безвестно отсутствующей, отец - ФИО2 лишён родительских прав решением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14, 15).

Постановлением главы администрации Новодеревеньковского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем над несовершеннолетней Б(У)Ю.С. назначена её бабушка - ФИО5, проживающая в <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области. Место жительства Б(У)Ю.С. было определено по месту жительства попечителя по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, <адрес>л.д.27).

Согласно копии паспорта серии 54 11 №, свидетельства о заключении брака серии I-ТД № от ДД.ММ.ГГГГ, Б.Ю.С., до замужества «У», была зарегистрирована в селе <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована в посёлке Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области по адресу: <адрес> (л.д.8, 11, 12).

Постановлением Администрации Новодеревеньковского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ У.Ю.С.. поставлена на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.26).

Согласно приказу Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ Б(У)Ю.С. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый № (л.д.20-21, 23-24).

В списке детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Новодеревеньковского района У(Б) Ю.С. значится под номером 13 (л.д.18-19).

Из сообщения администрации Новодеревеньковского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № судом установлено, что Б(У)Ю.С. состоит на учёте на получение жилья по договору специализированного найма, находилась под опекой с декабря 1999 года до совершеннолетия, выплачивалось ежемесячное пособие. У родителей Б(У)Ю.С. не было жилых помещений. Её отец - ФИО2 был вписан по типовому договору социального найма жилого помещения в <адрес>. За Б(У)Ю.С закреплялось жильё в селе <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области. Проживание Б(У)Ю.С в ранее занимаемом жилом помещении общей площадью 50 квадратных метров по адресу: <адрес>, признаётся невозможным, поскольку размер общей площади, приходящейся на одного проживающего, менее учётной нормы площади жилого помещения, установленной решением Никитинского сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.16-17, 25).

Справкой, выданной администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-оп, подтверждено, что Б(У)Ю.С являлась лицом, оставшимся без попечения родителей, состоит на учёте на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного фонда <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время её порядковый номер в очереди -13 (л.д.31)

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.28), из справки администрации Новодеревеньковского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.53) судом установлено, что Б(У)Ю.С в собственности жилых помещений не имеет, право на приватизацию жилья не использовала.

Таким образом, судом достоверно установлено, что Б(У)Ю.С. относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по настоящее время не обеспечена, ранее жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось, в приватизации жилья она не участвовала, нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения по установленным нормам в силу требований закона.

Представителями ответчика и третьих лиц право Б(У)Ю.С. на получение жилья по договору найма специализированного жилищного фонда не оспаривается.

Однако, по настоящее время право Б(У)Ю.С на получение благоустроенного жилого помещения в Новодеревеньковском районе Орловской области не реализовано, в собственности истицы либо в пользовании на ином законном основании жилых помещений не имеется.

Обязанность предоставления Б(У)Ю.С. благоустроенного жилого помещения в границах Новодеревеньковского района Орловской области площадью по установленным законом нормам по договору найма специализированного жилого помещения лежит на администрации Новодеревеньковского района Орловской области, поскольку Б(У)Ю.С зарегистрирована и принята на учёт на территории Новодеревеньковского района Орловской области.

Суд отвергает доводы представителя ответчика о том, что представление Б(У)Ю.С. вне установленной очередности жилого помещения невозможно и нарушит права остальных лиц, также включённых в список лиц, имеющих право на жильё по указанным основаниям, поскольку вышеприведённые нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №159-ФЗ и Закона Орловской области №727-ОЗ не содержат ограничений, которые бы ставили предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очерёдности лиц равной категории. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку право на обеспечение жилым помещением у Б(У)Ю.С. фактически возникло с момента достижения ею 18-и летнего возраста, она нуждается в жилом помещении, а гарантированная ей государством социальная поддержка в виде предоставления жилого помещения не была реализована, суд находит заявленное прокурором исковое требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Так как Б.Ю.С в настоящее время зарегистрирована по месту жительства в посёлке Хомутово Новодеревеньковского района Орловской, суд полагает необходимым обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить Б.Ю.С. жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области общей площадью не менее 28 до 45 квадратных метров.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить ответчику разумный срок для исполнения решения, поскольку для обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору специализированного найма жилого помещения требуется соблюдение установленного порядка предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, который на территории Новодеревеньковского района создан исключительно из приобретаемого ежегодно жилья и свободного для предоставления благоустроенного жилья у ответчика не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает разумным установить срок для исполнения судебного решения - шесть месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах Б(У)Ю.С к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить истицу жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда - удовлетворить.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить Б(У)Ю.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области общей площадью не менее 28 до 45 квадратных метров в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд в посёлке Хомутово Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.Т. Конюхов.