Решение № 2-341/2021 2-341/2021~М-70/2021 М-70/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-341/2021

Дело №2-341/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Е.О.,

с участием истца ФИО1 и её представителя по доверенности ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, признании права на получение досрочной страховой пенсии и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 (далее по тексту – истец) обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (далее по тексту – ответчик) и просила признать незаконным решение ответчика № от 18.01.2021 года в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права; признать датой возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон № 400-ФЗ) 26.06.2019 года; обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 30.09.2020 года; взыскать с ответчика в её пользу судебные расходы в размере 300 руб.

В обоснование иска указала, что 30.09.2020 года повторно обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по нормам подп. 19 п. 1 ст. 30 Закон № 400-ФЗ. Ответчик решением от 18.01.2021 года № отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку право на досрочное назначение страховой пенсии на 30.09.2020 года отсутствует, в связи с обращением за досрочным назначением страховой пенсии по старости ранее сроков, предусмотренных приложением 7 к Закону № 400-ФЗ.

Истец, ссылаясь на то, что, с учетом включенных судом периодов, стаж её работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составляет на дату обращения – 30.09.2020 года 26 лет 3 месяца, право на назначение досрочной страховой пенсии возникло 26.06.2019 года, в связи с чем ответчик обязан был назначить пенсию с 30.09.2020 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца по доводам, указанным в письменных возражениях на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные ими доказательства, исследовав материалы дела, а также материалы отказного пенсионного дела №, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту (ч. 1 ст. 39), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом № 400-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Закона №400-ФЗ).

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, 06.06.2019 года ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ, в связи с осуществлением педагогической деятельности

Решением ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 18.11.2019 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа педагогической работы, при этом в специальный стаж работы истца не включены в частности периоды работы с 13 декабря 1991 года по 01 июня 1993 года в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28 марта 1994 года по 02 апреля 1994 года, с 09 мая 2006 года по 13 мая 2006 года, с 12 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года, с 11 февраля 2008 года по 16 февраля 2008 года, с 12 мая 2008 года по 17 мая 2008 года, с 22 сентября 2008 года по 27 сентября 2008 года, с 13 апреля 2009 года по 25 апреля 2009 года, с 11 октября 2010 года по 23 октября 2010 года, с 13 декабря 2010 года по 18 декабря 2010 года, периоды командировок с 16 мая 2009 года по 19 мая 2009 года, 29 ноября 2011 года в должности <данные изъяты>, дополнительные выходные дни «Радоница» 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года.

Как следует из материалов дела, решением Фрунзенского районного суда г.Саратова от 15.06.2020 года, с учетом определения об исправлении описки от 07.09.2020 года, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично; решение ГУ – УПФ РФ в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова от 18.11.2019 года признано незаконным в части исключения из стажа педагогической деятельности ФИО1 периодов ее работы с 13 декабря 1991 года по 01 июня 1993 года в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 28 марта 1994 года по 02 апреля 1994 года, с 09 мая 2006 года по 13 мая 2006 года, с 12 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года, с 11 февраля 2008 года по 16 февраля 2008 года, с 12 мая 2008 года по 17 мая 2008 года, с 22 сентября 2008 года по 27 сентября 2008 года, с 13 апреля 2009 года по 25 апреля 2009 года, с 11 октября 2010 года по 23 октября 2010 года, с 13 декабря 2010 года по 18 декабря 2010 года, периодов командировок с 16 мая 2009 года по 19 мая 2009 года, 29 ноября 2011 года в должности <данные изъяты>, дополнительных выходных дней «Радоница» 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года; на ГУ – УПФ РФ в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова возложена обязанность включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности указанные периоды работы, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды командировок и дополнительные выходные дни «Радоница»; установлен факт наличия стажа 25 лет педагогической деятельности, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости на 25.12.2019 года. С ГУ – УПФ РФ в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины взыскано 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 05.11.2020 года, решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 15.06.2020 года отменено только в части установления факта наличия у ФИО1 стажа 25 лет педагогической деятельности, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости на 25.12.2019 года, без вынесения нового решения либо направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку указанное требование истцом не заявлялось в суде первой инстанции.

Согласно материалам пенсионного дела, 30.09.2020 года ФИО1 вновь обратилась в ГУ-УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, представив решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 15.06.2020 года, вступившее в законную силу 05.11.2020 года.

Решением ГУ-УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 18.01.2021 года № ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием права.

Согласно указанному решению ФИО1 приобретет право на установление страховой пенсии по старости 05.05.2022 года.

С указанным решением суд не может согласиться в силу следующего.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Указанным приложением предусмотрено увеличение на 12 месяцев срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.

Согласно частям 1, 2 ст. 22 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 21 Закона № 400-ФЗ перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Приказом Министра труда России от 17.11.2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила обращения за страховой пенсией).

Пунктом 3 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее по тексту - заявитель).

В силу п. 18 Правил обращения за страховой пенсией граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (п. 19 Правил обращения за страховой пенсией).

Согласно п. 22 Правил обращения за страховой пенсией территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 22 Закона №400-ФЗ, в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникативной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных услуг.

В соответствии с ч. 7 ст. 22 Закона № 400-ФЗ заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений ч. 8 ст. 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в ст. 22 Закона №400-ФЗ, в ст. 10 Федерального закона «О накопительной пенсии» и ст. 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для её назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 26 - 28 настоящих Правил (п. 24, 25 Правил обращения за страховой пенсией).

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Реализация лицом, имеющим право на назначение пенсии, своего права на получение пенсионного содержания носит заявительный характер и связывается законодателем с датой обращения за её назначением, сам по себе факт наличия периодов работы, подлежащих включению в страховой стаж, без обращения лица в установленном порядке в пенсионный орган, не влечет обязанности пенсионного органа по включению указанного периода в страховой стаж.

Пенсионное законодательство предусматривает обязательное соблюдение определенной процедуры назначения гражданам страховой пенсии.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что момент назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение. Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Согласно материалам дела, ФИО1 06.06.2019 года обращалась в ГУ-УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, в удовлетворении которого пенсионным органом ей было отказано, ввиду недостаточности педагогического стажа.

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 15.06.2020 года признано незаконным решение ГУ-УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 18.11.2019 года в части исключения из специального стажа ФИО1 периодов ее работы, на ответчика возложена обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, спорные периоды. Указанное решение суда вступило в законную силу 05.11.2020 года.

Согласно решению ГУ-УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 18.01.2020 года, которым отказано ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по ее обращению от 30.09.2020 года, стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил на дату обращения 26 лет 03 месяца. Шестимесячный срок отложения назначения ФИО1 пенсии исчислен с даты вступления решения суда в законную силу, а не с даты возникновения права на указанную пенсию.

Вместе с тем, на дату принятия ГУ-УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова решения 18.01.2021 года у ФИО1 возникло право на досрочную страховую пенсию (26.06.2019 года) и истек шестимесячный срок на отложение назначения пенсии, а вывод ГУ-УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова об исчислении срока отложения с даты вступления решения суда в законную силу, а не с даты возникновения права, противоречит положениям ч. 1 ст. 22 Закона №400-ФЗ, в соответствии с которой страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, учитывая, что право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ у истца 26.06.2019 года, поскольку на указанную дату у истца имелся необходимый педагогический стаж (25 лет педагогической деятельности), заявление о назначении ей досрочной страховой пенсии было подано 30.09.2020 года, суд приходит к выводу, что у пенсионного органа на 18.01.2021 года имелись все законные основания для установления (назначения) досрочной страховой пенсии истцу, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ, учитывая, что требования истца удовлетворены в полном объеме, принимая во внимание, что оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины не имеется, суд приходит к выводу, о взыскании с ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу ФИО1 расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, признании права на получение досрочной страховой пенсии и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № от 18 января 2021 года в части отказа в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права.

Признать датой возникновения права у ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» 26 июня 2019 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 30 сентября 2020 года.

Взыскать с ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок составления мотивированного решения – 16.03.2021 года.

Судья М.В. Агишева