Решение № 2А-4431/2018 2А-4431/2018~М-4479/2018 М-4479/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-4431/2018

Дело №2а-4431/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Гречановской О.В., при секретаре Тараненко Ю.Д.

рассмотрел в предварительном судебном заседании в г.Кемерово

с участием истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3

24 сентября 2018 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Кемерово о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, ходатайство административного истца ФИО1 о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к Администрации г. Кемерово о признании незаконным решения от 29.08.2018 г. об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия.

Заявленные требования мотивировал следующим:

27.08.2018 г. истцом подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия от пересечения пр. Ленина и Пионерского бульвара до парка имени Г.К. Жукова и митинга в парке им Г.К. Жукова 09.09.2018 г. с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников 8000 человек.

29.08.2018 г. административный ответчик отказал административному истцу в согласовании проведения публичного мероприятия, о чём 29.08.2018 г. истцу было вручено письмо ###.

Административный истец считает, что ответчик принял незаконное решение, фактически отказав в согласовании предложенного истцом места проведения мероприятия, не предоставив альтернативное место проведения мероприятия, не обеспечив достижения целей проведения публичного мероприятия, нарушив тем самым права истца. В письме ответчика от 29.08.2018 г. ### не приведены доводы о наличии фактических обстоятельств, по которым место проведения публичного мероприятия, указанное в уведомлении, отнесено к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается.

В связи с этим истец просил суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в согласовании ФИО1 публичного мероприятия в форме шествия от пересечения пр. Ленина и Пионерского бульвара до парка им. Г.К. Жукова и митинга в парке им. Г.К. Жукова 09.09.2018 г. с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников 8000 человек. Также истцом заявлены требования об обязании ответчика согласовать изначальное место проведения мероприятия или же равноценное заявленному для достижения целей публичного мероприятия.

Административным истцом также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления, которое подано в письменном виде и приобщено к материалам дела (л.д.34-36).

В предварительном судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования, а также доводы, изложенные в письменном ходатайстве о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления. Суду пояснил, что отказ в согласовании проведения публичного мероприятия был получен им 29.08.2018 г. в 17:00. Истец был намерен оспаривать указанное решение административного ответчика в судебном порядке, для чего 05.09.2018 г. совместно с другими участниками предстоящего публичного мероприятия был составлено исковое заявление. Однако 05.09.2018 г. ФИО1 был задержан сотрудниками полиции ОП «Ленинский», в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, после чего он был доставлен в Ленинский районный суд г. Кемерово. Судья, рассмотрев материал об административном правонарушении, принял решение о возвращении протокола об административном правонарушении в связи с неправильным его составлением. После этого 07.09.2018 г. протокол об административном правонарушении был вновь представлен в Ленинский районный суд г. Кемерово и рассмотрен по существу. При этом ФИО1 было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, вручена копия протокола, после чего ФИО1 был отпущен домой.

В субботу 08.09.2018 г. в 19:30 при выходе из дома ФИО1 был вновь задержан сотрудниками ПО «Центральный» для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КРФ об АП. 09.09.2018 г. административный материал был рассмотрен Центральным районным судом г. Кемерово, ФИО1, назначено административное наказание в виде ареста сроком на 6 суток.

14.09.2018 г. в 21:30 ФИО1 был освобождён из СП УМВД России по г. Кемерово, в связи с чем не имел возможности обратиться с настоящим исковым заявлением в установленный законом срок. Административное исковое заявление подано ФИО1 через отделение связи 17.09.2018 г., то есть на следующий рабочий день после освобождения из СП УМВД России по г. Кемерово.

Административный истец считает, что срок для подачи административного искового заявления пропущен им по уважительной причине, в связи с чем просил восстановить срок и рассмотреть заявленные им требования по существу.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании заявленного истцом ходатайства (л.д.32, 33), доводы ходатайства о восстановлении процессуального срока для подачи административного искового заявления поддержал. Суду пояснил, что в период с 05.09.2018 г. до 17 часов 40 минут 07.09.2018 г. ФИО1 был задержан сотрудниками ОП «Ленинский», а с 19 часов 30 минут 08.09.2018 г. по21 час 30 минут 14.09.2018 г. отбывал наказание в виде административного ареста. В связи с этим его доверитель не имел возможности согласовать ранее подготовленный им проект искового заявления с другими участниками предстоящего публичного мероприятия и своими представителями. Находясь в СП УМВД России по г. Кемерово, ФИО1 был лишён возможности пользоваться оргтехникой и канцелярскими принадлежностями для составления искового заявления, не имел возможности воспользоваться услугами почты для отправки искового заявления в суд. В связи с этим представитель административного истца просил суд восстановить ФИО1 процессуальный срок на подачу административного искового заявления, рассмотреть его заявление по существу и удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от 12.12.2017 г., возражал против удовлетворения заявленных требований. Представителем административного ответчика суду представлены письменные возражения на заявленные требования, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив представленные суду доказательства, представленные истцом в подтверждение уважительности причин пропуска срока для обращения в суд, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п.п. 1, 2 ч.9 ст.220 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч.4 ст.219 КАС РФ Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.1 ст.92 КАС РФ, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ч.3 ст.92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно положениям ч.2 ст.93 КАС РФ, в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Согласно ч.4 ст.93 КАС РФ, процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Как следует из искового заявления ФИО1, административный истец 27.08.2018 г. обратился в Администрацию города Кемерово с уведомлением о проведении публичного мероприятия 09.09.2018 г. Данное обстоятельство подтверждается отметкой о принятии уведомления (л.д.14).

29.08.2018 г. административным ответчиком принято решение об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, о чем организатору публичного мероприятия ФИО1 сообщено в письме ### от 29.08.2018 г., врученном ФИО1 29.08.2018 г. в 17:00.

Получение организатором публичного мероприятия сообщения об отказе в его согласовании 29.08.2018 г. подтверждается подписью ФИО1 в получении копии письма, истцом при рассмотрении дела не оспаривалось.

Таким образом, срок для обращения с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования) истёк в 24 часа 10.09.2018 г. (с учётом выходных дней 08.09.2018 г. и 09.09.2018 г.).

Административное исковое заявление об оспаривании решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия подано ФИО1 в Центральный районный суд г. Кемерово за пределами срока, установленного ч.4 ст.219 КАС РФ – 17.09.2018 г., что подтверждается отметкой отделения связи на конверте (л.д.16).

Согласно ч.5 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В предварительном судебном заседании ФИО1 заявил о наличии уважительных причин пропуска срока для обращения с заявленными требованиями, которые выразились в том, что с **.**.**** ФИО1 был задержан сотрудниками полиции, а, в последствии, привлечён к административной ответственности в виде административного ареста за совершение административных правонарушений.

Из представленных административным истцом доказательств следует, что 06.09.2018 г. судьёй Ленинского районного суда г. Кемерово вынесено постановление о возвращении протокола об административном правонарушении ###, составленного 05.09.2018 г. в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.19.3 КРФ об АП. (л.д.37-38).

Указанное определение Ленинского районного суда г. Кемерово от 06.09.2018 г. обжаловано ФИО1, что подтверждается представленной суду копией жалобы, поданной в Ленинский районный суд г. Кемерово 06.09.2018 г. (л.д.39).

Из протокола об административном правонарушении ### (л.д.40), составленного 06.09.2018 г. следует, что ФИО1, привлекается к административной ответственности за совершение 05.09.2018 г. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3 КРФ об АП.

Согласно определению Ленинского районного суда г. Кемерово от 07.09.2018 г. ФИО1, привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.19.3 КРФ об АП, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей (л.д.42-43). Как пояснил в судебном заседании ФИО1, указанное постановление обжаловано им в установленном законом порядке, что также подтверждается представленными суду сведениями официального сайта Ленинского районного суда г. Кемерово (л.д.44).

Как следует из пояснений ФИО1, данных им в предварительном судебном заседании и изложенных в письменном ходатайстве о восстановлении срока на подачу искового заявления, ФИО1 после рассмотрения дела об административном правонарушении Ленинским районным судом г. Кемерово 07.09.2018 г. и вручении ему копии постановления по делу об административном правонарушении был отпущен домой. При выходе из дома 08.09.2018 г. в 19 часов 30 минут ФИО1, был вновь задержан сотрудниками ОП «Центральный» УМВД России по г. Кемерово, доставлен в отдел полиции, где в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КРФ об АП (л.д.45-46).

Согласно представленному суду постановлению по делу об административном правонарушении ###, вынесенному Центральным районным судом г. Кемерово 09.09.2018 г., ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.20.2 КРФ об АП, ему назначено административное наказание в виде ареста сроком на 6 суток с исчислением срока административного наказания с 21 часов 30 минут 08.09.2018 г. (л.д.46-51). Указанное постановление обжаловано ФИО1 в установленном законом порядке.

При этом, как следует из представленной ФИО1 Справки ### от 14.09.2018 г., выданной начальником СП Управления МВД России по г. Кемерово, ФИО1 в период с 09.09.2018 г. по 14.09.2018 г. отбывал административный арест в спецприёмнике Управления МВД России по г. Кемерово в соответствии с постановлением Центрального районного суда г. Кемерово, освобождён в связи с окончанием срока ареста (л.д.53).

Вместе с тем, суд считает, что административное задержание ФИО1 и последующее отбытие им наказания в виде административного ареста в период с 05.09.2018 г. по 14.09.2018 г. само по себе не свидетельствует об отсутствии у него возможности для подачи заявления о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия.

В соответствии с положениями ч.3 ст.27.3 КРФ об АП, по просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.

В соответствии с положениями ч.5 ст.27.3 КРФ об АП, задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Согласно ч.1 ст.25.1 КРФ об АП, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом положения ст.25.1 КРФ об АП не содержат ограничений, связанных с возможностью осуществлять защиту своих прав и законных интересов в соответствии с иными процессуальными законами.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено ограничение прав лица, задержанного в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, обращаться в суд с какими-либо заявлениями или ходатайствами, а также пользоваться юридической помощью защитника или представителя, в том числе и по делам, не связанным с рассмотрением материалов об административных правонарушениях.

При этом, как следует из материалов дела, после задержания сотрудниками полиции 05.09.2018 г. ФИО1 06.09.2018 г. подавал в Ленинский районный суд г. Кемерово жалобу на определение судьи от 06.09.2018 г. (л.д.39), то есть беспрепятственно осуществлял защиту своих прав и законных интересов.

Согласно п.7 ч.1 ст.19 Федерального закона от 26.04.2013 г. №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», администрация места отбывания административного ареста обязана обеспечивать личную безопасность и соблюдение прав лиц, подвергнутых административному аресту, а также гарантии их реализации.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона №67-ФЗ, письменные обращения лиц, подвергнутых административному аресту, их письма и телеграммы родственникам и иным лицам должны быть направлены администрацией места отбывания административного ареста по принадлежности не позднее пяти часов с момента их подачи. При отсутствии у лиц, подвергнутых административному аресту, денежных средств на оплату почтовых и (или) телеграфных расходов отправление письменных обращений, а также писем и телеграмм осуществляется за счет средств, выделенных территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, подразделением которого является место отбывания административного ареста, с последующим возмещением затрат указанными лицами.

Согласно ч.5 ст.12 Федерального закона №67-ФЗ, для написания обращений и писем лицам, подвергнутым административному аресту, выдаются письменные принадлежности.

Кроме того, указанным Федеральным законом №67-ФЗ предусмотрено, что для получения юридической помощи лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения числа таких свиданий продолжительностью до двух часов (часть 1 ст.11) По заявлению лица, подвергнутого административному аресту, свидания с адвокатом или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, предоставляются наедине вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания при условии возможности осуществления администрацией и сотрудниками места отбывания административного ареста визуального контроля (часть 2 статьи 11).

Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок и условия отбывания административного наказания в виде ареста, предусмотрена возможность лица, подвергнутого административному аресту, осуществлять защиту своих прав и законных интересов как самостоятельно, так и действуя через своего представителя.

Административным истцом ФИО1, не представлено суду доказательств, подтверждающих, что в период его нахождения в учреждении в связи с административным задержанием, а также в связи с отбыванием административного наказания в виде ареста, он не имел возможности лично или через представителя обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия.

При этом доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности обратиться за защитой своих прав в судебном порядке в срок до 05.09.2018 г. (то есть в течении семи дней с момента получения уведомления об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия) истцом ФИО1 суду также не представлено. Напротив, при рассмотрении дела ФИО1 пояснял, что проект административного искового заявления был составлен ещё 05.09.2018 г. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии возможности подачи административного иска в установленный законом ограниченный срок.

Кроме того, как следует из пояснений административного истца, данных им в предварительном судебном заседании и изложенных в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока, ФИО1 с 17 часов 40 минут 07.09.2018 г. до 21 часа 30 минут 08.09.2018 г. находился по месту своего проживания, что также свидетельствует о наличии у него возможности реализовать свои права на судебную защиту в связи с полученным уведомлением об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия.

С учётом изложенного суд считает, что административный истец ФИО1 при наличии намерения добиться восстановления своих прав на проведение публичного мероприятия, запланированного 09.09.2018 г., и при условии его разумного и добросовестного поведения, имел возможность обратиться с заявлением об оспаривании решения административного ответчика в установленный законом срок. Суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска ФИО1 установленного законом срока для подачи заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления по вопросам, связанным с проведением публичных мероприятий.

В соответствии с положениями ч.7 ст.219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Поскольку судом не установлено наличие уважительных причин пропуска ФИО1 срока для обращения в суд с заявленными требованиями, суд не усматривает оснований для восстановления срока подачи административного искового заявления.

В соответствии с положениями ч.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку истцом срок обращения в суд, предусмотренный ст.219 КАС РФ, был пропущен, что само по себе является основанием для отказа в иске, оснований для восстановления такого срока судом не установлено, прочие доводы административного искового заявления не имеют юридического значения для вынесения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления о признании незаконным решения Администрации города Кемерово об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия оставить без удовлетворения.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Кемерово о признании незаконным решения, изложенного в письме Администрации города Кемерово ### от 29.08.2018 г. об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено в день его провозглашения 24.09.2018 г.

Судья Гречановская О.В.

4