Решение № 2А-440/2021 2А-440/2021~М-448/2021 М-448/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-440/2021

68RS0027-01-2021-000704-77

Дело № 2а-440/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года г. Уварово Тамбовской области

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Сибилева О.Е., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних лиц к муниципальному образованию городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – качелей двойных, расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – качелей двойных, расположенного по адресу: <...> течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного искового заявления указано на то, что прокуратурой в рамках анализа состояния законности по охране жизни и здоровья детей и подростков при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории г. Уварово Тамбовской области, в том числе, у многоквартирных жилых домов выявлены нарушения, требующие незамедлительного внесения актов прокурорского реагирования. Качели двойные являются частью фактически сложившейся зоны отдыха несовершеннолетних. Однако обустройство и контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт не осуществляются. Считает, что наличие на территории г.Уварово бесхозяйного оборудования детской инфраструктуры свидетельствует о самоустранении администрации г. Уварово от решения вопроса местного значения городского округа, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних детей и создаёт угрозу их жизни и здоровью. В то же время принятие в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – качелей двойных, находящегося на территории ответчика, является важной составляющей частью мер по предупреждению нарушений прав и интересов неопределенного круга несовершеннолетних граждан. Таким образом, непринятие бесхозяйного имущества в муниципальную собственность и соответственно не включение качелей двойных, расположенного по адресу: <...> реестр муниципального имущества влечёт существенные нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, поскольку при таких обстоятельствах не обеспечено надлежащее содержание данного объекта. Бездействие администрации может привести не только к травматизму детей, но и наступлению различного рода тяжких последствий.

Заместителем Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в соответствии со ст. 291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик – муниципальное образование городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации г. Уварово Тамбовской области не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, указав, что признает административный иск в полном объеме.

Заинтересованное лицо ООО «Служба единого заказчика» также не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

Суд, руководствуясь ст. 292 КАС РФ, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Из содержания ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ следует, что социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

По смыслу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. № 182-ст утверждён Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования (переиздание), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее – оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 ГОСТ Р ЕН 1177-2013 Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения (Переиздание), утвержденный приказом Госстандарта от 24 июня 2013 г. № ЕН 1177-2013 распространяется на ударопоглощающие покрытия детских игровых площадок и устанавливает метод испытания покрытия по способности смягчать удар при падении ребенка.

Из анализа указанных документов следует, что оборудование (горка, качели, карусели, качалка и т.п.), которые не обеспечивает безопасность детей, запрещено для пользования.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет собственник.

В соответствии со статьей 225 гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в следующем порядке.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <...>, расположены качели двойные, собственник которого неизвестен. ООО «Служба единого заказчика» качелей двойных на баланс и обслуживание не принимал. Следовательно, обустройство и контроль за техническим состоянием оборудования (качелей двойных) и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт никем не осуществляется.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно пп. 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся вопросы создания условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся также вопросы обеспечения условий для развития на территории муниципального городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Невыполнением административным ответчиком требований закона нарушаются конституционные права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних детей, так как существует потенциальная угроза причинения вреда их жизни и здоровью.

Непринятие бесхозяйного имущества в муниципальную собственность и соответственно не включение указанного имущества в реестр муниципального имущества влечет существенные нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, поскольку при таких обстоятельствах не обеспечено надлежащее содержание данного объекта.

Бездействие административного ответчика может привести не только к травматизму детей, но и наступлению различного рода тяжких последствий, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление заместителя Уваровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному образованию городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязывании совершить действия.

Признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – качелей двойных, расположенного по адресу: <...>.

Обязать муниципальное образование городской округ – город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области принять в муниципальную собственность бесхозяйное имущество – качели двойные, расположенное по адресу: <...> течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Е. Сибилева