Решение № 2-1960/2019 2-1960/2019~М-1395/2019 М-1395/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2-1960/2019

гр. дело № 2-1960/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2019г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.,

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФ РФ (ГУ) в г.Воронеже о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствие с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, периодов работы, суд

У С Т А Н О В И Л:

26.11.2018 ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку на дату обращения был выработан специальный стаж необходимый для назначения данного вида пенсии - 30 лет. Решением Управления №190000005998/886027/18 от 14.02.2019 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого специального стажа - 30 лет. При этом, ответчик исключил из подсчета специального стажа следующие периоды с 19.01.1998 по 13.02.1998; с 07.04.2003 по 30.04.2003; с 31.03.2008 по 26.04.2008; с 18.03.2013 по 13.04.2013; с 23.03.2015 по 17.04.2015 - нахождение на повышении квалификации. Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже и просит суд возложить обязанность на ответчика включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях » от 28.12.2013 №400- ФЗ следующие периоды: с 19.01.1998 по 13.02.1998; с 07.04.2003 по 30.04.2003; с 31.03.2008 по 26.04.2008; с 18.03.2013 по 13.04.2013; с 23.03.2015 по 17.04.2015 - нахождение на повышении квалификации. Признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 26.11.2018. Обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения в УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Воронеже, то есть с 26.11.2018. Взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по устному ходатайству ФИО2 поддержали заявленные исковые требования, просили суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г.Воронеже по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать истцу в их удовлетворении. Поддержала письменные возражения, ранее приобщенные к материалам гражданского дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, материалы отказного пенсионного дела истца, приходит к следующим выводам.

С 01.01.2015 страховые пенсии на территории Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона, которые вступают в силу с 1 января 2016 года; Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Согласно Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как установлено судом, из объяснений лиц, участвующих в деле, 26.11.2018 ФИО1 обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением Управления №190000005998/886027/18 от 14.02.2019 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия необходимого специального стажа – 30 лет, на 26.11.2018 специальный стаж работы у истца, с учетом Постановления Правительства РФот29.10.2002 №781 составляет 29 лет 7 месяцев 25 дней.

Решением ответчика №190000005998/886027/18 от 14.02.2019 (с приложением), истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не включены периоды нахождения на повышении квалификации с 19.01.1998 по 13.02.1998; с 07.04.2003 по 30.04.2003; с 31.03.2008 по 26.04.2008; с 18.03.2013 по 13.04.2013; с 23.03.2015 по 17.04.2015, так как указанные периоды не предусмотрены п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.

Как установлено судом из объяснений лиц, участвующих в деле, копии трудовой книжки (л.д. 8-10), ФИО1 с 07.08.1987 принята на должность медсестры в приемное отделение городской больницы № г. Воронежа (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи №).

В период с 19.01.1998 по 13.02.1998 ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации в областной клинической больнице по циклу: «медсестры терапевтических отделений (палатные)», что подтверждается копией приказа № 12-ОП от 20.01.1998 «О предоставлении дополнительных выходных дней» (л.д. 11-12), а также копией свидетельства о повышении квалификации (л.д. 20).

В период с 07.04.2003 по 30.04.2003 ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации в областной клинической больнице по циклу: «процедурное и прививочное дело» с сохранением заработной платы по месту работы, что подтверждается копией приказа МУЗ г. Воронежа Городская больница № от 07.04.2003 № 65-К «О направлении на усовершенствование» (л.д. 13), а также копией свидетельства о повышении квалификации (л.д. 21).

В период с 31.03.2008 по 26.04.2008 ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации по циклу: «медицинские сестры приемного отделения», что подтверждается копией приказа МУЗ городского округа город Воронеж «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №» от 20.03.2008 № 65-К (л.д. 14-15), а также копией свидетельства о повышении квалификации (л.д. 23).

В период с 18.03.2013 по 13.04.2013 ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации по циклу: «процедурное и прививочное сестринское дело», что подтверждается копией приказа Департамента Воронежской области БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи №» № 92-К от 02.03.2015 О направлении на повышение квалификации (л.д. 16-17), а также копией свидетельства о повышении квалификации (л.д. 22).

В период с 23.03.2015 по 17.04.2015 ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации по циклу: «медицинские сестры приемных отделений», что подтверждается копией приказа Департамента Воронежской области БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи №» № 92-К от 12.03.2013 «О направлении на повышение квалификации» (л.д. 18-19), а также копией свидетельства о повышении квалификации (л.д. 24).

Согласно справке БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи №» от 02.04.2019 № 60 в период нахождения на курсах повышения квалификации с 19.01.1998 по 13.02.1998; с 07.04.2003 по 30.04.2003; с 31.03.2008 по 26.04.2008; с 18.03.2013 по 13.04.2013; с 23.03.2015 по 17.04.2015 за ФИО1 сохранялась средняя заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Согласно ст. 91 Закона РФ от 20.11.1990 N340-1 (в ред. № 1) "О государственных пенсиях в Российской Федерации" подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в ст.89 Закона.

В силу положений ст. 63 Основ законодательства РФ по охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 года № 5487-1, предусмотрена обязанность медицинских работников повышать квалификацию, с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации определяется Положением о порядке получения квалификационный категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения РФ, утвержденным приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 года № 314. Повышение квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение трудовой деятельности медицинского работника.

В соответствии со ст. ст. 112 КЗоТ РФ, 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу статьи 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Аналогичные право было предусмотрено и статьей 198 КЗоТ РСФСР.

В период нахождения истца на курсах повышения квалификации ей работодателем выплачивался средний заработок, периоды работы до и после курсов включены в специальный стаж, поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Повышение квалификации являлось необходимым процессом для работы истца по специальности.

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

На основании изложенного, суд считает, что прохождение курсов повышения квалификации (специализации) является неотъемлемой и необходимой частью исполнения ФИО1, как медицинским работником, своей профессиональной деятельности.

Таким образом, суд считает спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежащими включению в специальный стаж в календарном исчислении.

На основании ч.1 ст. 22 ФЗ N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч.2 данной статьи).

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

В силу прямого указания закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку суд пришел к выводу о включении спорных периодов в специальный стаж работы - в льготном исчислении, прохождения специализации в календарном исчислении, и учитывая, что с учетом включения спорных периода стаж истца на момент обращения с заявлением (26.11.2018) составит более 30 лет, у истца возникает право на назначение досрочной страховой пенсии с даты обращения, и требования истца о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 26.11.2018 и о возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 26.11.2018 подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Статья 94 ГПК РФ содержит перечень издержек, связанных с рассмотрением дела, в том числе к ним относятся и расходы на оплату услуг представителей.

При обращении в суд истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. Таким образом, требования истца о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать УПФ РФ (ГУ) в г.Воронеже включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствие с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, ФИО1, периоды работы: с 19.01.1998 по 13.02.1998, с 07.04.2003 по 30.04.2003, с 31.03.2008 по 26.04.2008, с 18.03.2013 по 13.04.2013, с 23.03.2015 по 17.04.2015 - нахождение на повышении квалификации.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения в УПФ РФ (ГУ) в г.Воронеже в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» с 26.11.2018.

Обязать УПФ РФ (ГУ) в г.Воронеже назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения в УПФ РФ (ГУ) в г.Воронеже в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» с 26.11.2018.

Взыскать с УПФ РФ (ГУ) в г.Воронеже в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: