Решение № 2-268/2019 2-268/2019~М-205/2019 М-205/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-268/2019

Мотивированное
решение составлено 05 июня 2019 года.

№ 2-268/2019

УИД 66RS0036-01-2019-000336-43

Резолютивная часть решения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2019 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сединкина Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Хаснутдиновой Т.А.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской области о назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 Н,А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской области о назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено решение об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости. Зачтено в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости 29 лет 08 месяцев 19 дней. Ответчиком не зачтены в специальный стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и необоснованным. Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. Таким образом, по смыслу данной правовой нормы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Кроме того, для медицинских работников в силу специальных правовых актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 Н,А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.Просила суд признать незаконным решение УПФР об отказе в установлении пенсии№ от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.Включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основаниям п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы:с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинская сестра терапевтического отделения стационара <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинская сестра отделения скорой медицинской помощи <данные изъяты>»;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшая медицинская сестра терапевтического отделения <данные изъяты>»;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшая медицинская сестра <данные изъяты>». Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхняя Тура Свердловской области назначить ей страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения за назначением досрочной страховой пенсии - с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 39). В направленном в суд отзыве исковые требования ФИО1 Н,А. не признал, в удовлетворении иска просил отказать.В обоснование возражений указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Досрочная пенсия в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, не зависимо от возраста. Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ список соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.Постановлением № 781, которое вступило в действие с 12.11.2002 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ. Пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением № 781 предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учрежденияхздравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ. ФИО1 Н,А., зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 13.05.1998. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 заявитель имеет право на расчет стажа на соответствующих видах работ по законодательству, действующему на 31.12.2001 года (до момента вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Рассмотрев документы ФИО1 Н,А., представленные для назначения досрочной страховой пенсии, начальником управления было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии, так как не выполнено одно из обязательных условий в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» — отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ 30 лет.В стаж на соответствующих видах работ принято: 29 лет 08 месяцев 19 дней.

Не прияты к зачету в стаж периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинская сестра терапевтического отделения стационара <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинская сестра отделения скорой медицинской помощи <данные изъяты>»;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшая медицинская сестра терапевтического отделения <данные изъяты>»;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшая медицинская сестра терапевтического отделения <данные изъяты>. В индивидуальных сведениях персонифицированного учета отсутствует подтверждение льготной работы соответствующим кодом, что противоречит пунктам 5, 6, 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, пункту 3 Порядка от 31.03.2011 № 258н, Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014№ 1015 и не дает право зачесть указанные периоды в стаж на соответствующих видах работ. Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации в указанные периоды представлен работодателем как стаж работы на общих основаниях, а соответственно не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ. Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и не предусматривают курсов повышения квалификации.Тот факт, что за время нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации за истцом сохранялась заработная плата, с которой производились уплата взносов на государственное социальное страхование и отчисления в Пенсионный фонд юридического значения не имеет, поскольку «страховой стаж»- периоды, включаемые при условии уплаты страховых взносов, а «стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости» — периоды и когда уплачивались страховые взносы, и когда осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения.Все периоды, предусмотренные Правилами №516: как подлежащие, так и не подлежащие зачету в стаж, протекают в рамках трудовых отношений, значит формальное состояние в трудовых отношениях право на зачет в льготный стаж не дает и вопрос о зачете тех или иных периодов необходимо рассматривать с точки зрения фактической занятости на определенных видах работ.Курсы повышения квалификации медицинских работников включаются в стаж на соответствующих видах работ, если в период нахождения на курсах повышения выполнялась работа в режиме нормальной либо сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации не может включаться в стаж при определении права на досрочную страховую пенсию по старости.Согласно пункта 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.Страховая пенсия по старости, как и пенсия за выслугу лет работникам, в связи лечебной деятельностью назначается с учетом списка соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии. Так соответствующими Списками профессий и должностей предусмотрена возможность зачета в стаж на соответствующих видах работ периоды именно в тех учреждениях и должностях, наименования которых предусмотрены «Списком должностей и учреждений», исходя из характера работы, интенсивности труда и других условий, в связи с чем и право на досрочное пенсионное обеспечение может быть предоставлено работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населенияименно в предусмотренных «Списке должностей и учреждений» учреждении здравоохранения. Список должностей и учреждений составлен по принципу исчерпывающего перечня наименований учреждений и должностей с учетом, которого назначаются соответствующие страховые пенсии по старости, что исключает возможность его расширенного толкования Управлением и судом. Таким образом, право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью в равной мере зависит как от наименования учреждения здравоохранения, так и от вида деятельности (профессии и должности) работника, работа в которых дает право на получение указанной пенсии, что должно быть принято во внимание судом. Следовательно, правовых оснований для включения в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в вышеуказанных периодах работы истца не имеется.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению последующим основаниям.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств и профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная ч. 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. «н» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения для спорных периодов времени работы истца применяются в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Начальником Управления было вынесено решение № от 14.02.2019об отказе в установлении пенсии (л.д.5-9). Не приняты к зачету в специальный стаж и оспариваются истцом периоды работы:с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинская сестра терапевтического отделения стационара <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинская сестра отделения скорой медицинской помощи <данные изъяты>»;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшая медицинская сестра терапевтического отделения <данные изъяты>»;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшая медицинская сестра терапевтического отделения <данные изъяты>

В силу пункта 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Ответчиком не зачтены в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель.

В соответствии с частью 4 статьи 196Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу части 1 статьи 100 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ, право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Частью 3 статьи 69 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ предусмотрено, что аккредитация специалиста - процедура определения соответствия готовности лица, получившего высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование, к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности либо фармацевтической деятельности. Аккредитация специалиста осуществляется по окончании им освоения профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, повышение квалификации медицинских работников является обязательным условием осуществления ими медицинской деятельности.

Нахождение истца ФИО1 в спорные периоды трудовой деятельности на курсах повышения квалификации подтверждается представленными в материалы дела копиями свидетельств о повышении квалификации (л.д.19-21), а также копиями приказов о направлении работника в командировку в указанные периоды (л.д. 145-18).

Таким образом, на время прохождения ФИО1 курсов повышения квалификации за ней сохранялось место работы, средний заработок. Отвлечение от непосредственных трудовых обязанностей было обусловлено требованием законодательства об обязательном периодическом повышенииквалификации медицинских работников.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными требования истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о прохождении повышения квалификации к диплому ЗТ – I№л.д. 19); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о прохождении повышения квалификации к диплому ЗТ – I№ «Сестринское дело в терапии»л.д. 20);с ДД.ММ.ГГГГ по 09.06.2010(свидетельство о прохождении повышения квалификации к диплому ЗТ – I№ «Функциональная диагностика»л.д. 20);с ДД.ММ.ГГГГ по 12.02.2014в Областном детском сурдологическом центре на приборе регистрации отоакустической эмиссии нейрософт на рабочем месте (справка л.д. 21).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ. Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца с учетом спорных периодов, включенных решением суда, возникло на указанную дату.

Таким образом, требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.

Истец ФИО1 не требует распределения судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской области о назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской области об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основаниям п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы ФИО1:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинская сестра терапевтического отделения стационара <данные изъяты>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинская сестра отделения скорой медицинской помощи <данные изъяты>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшая медицинская сестра терапевтического отделения <данные изъяты>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшая медицинская сестра терапевтического отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «<данные изъяты>».

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхняя Тура Свердловской области назначить ФИО1 страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения за назначением досрочной страховой пенсии - с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня составления в мотивированном виде через канцелярию Кушвинского суда.

Судья Ю.Г. Сединкин