Решение № 2-2267/2019 2-38/2020 2-38/2020(2-2267/2019;)~М-2277/2019 М-2277/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2-2267/2019

Дело №2-38/2020 (№2-2267/2019)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 27 декабря 2019 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Щелчковой Н.А.,

при секретаре Сивковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, его представителя ФИО8, представителя ответчика -департамент образования администрации МО "<адрес>" <адрес> по доверенности ФИО4 гражданское дело *** по иску ФИО1 к администрации МО "<адрес>" <адрес>, департаменту образования администрации МО "<адрес>" <адрес> о признании права на предоставление жилого помещения, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставление жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО "<адрес>" <адрес>, департаменту образования администрации МО "<адрес>" <адрес> о признании права на предоставление жилого помещения, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставление жилого помещения по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указано, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <дата> истец обратился в отдел опеки и попечительства администрации МО "<адрес>" <адрес> с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями. <дата> ответом начальника департамента образования администрации МО "<адрес>" <адрес> заявление ФИО1 было оставлено без удовлетворения, поскольку он по возрасту не относится к указанной выше категории лиц, а до достижения 23 лет с заявлением о постановке на учет не обращался. Однако ФИО1 с указанными доводами не согласен, поскольку в июле 2018 года он обращался с заявлением по месту своего фактического проживания в <адрес> в Управление опеки и попечительства <адрес> с идентичным заявлением, после чего обращался в Первомайский районный суд <адрес> с иском о признании права на предоставление жилого помещения, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставление жилого помещения по договору социального найма, однако ему было отказано. Причиной несвоевременной постановки ФИО1 на учет явилось ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав в тот период, когда он был несовершеннолетним, органами опеки и попечительства, учреждением, в котором он обучался и воспитывался, а также незаконный устный отказ органов местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Несмотря на то, что ФИО1 до достижения 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, факт закрепления за ним служебного помещения, которое было предоставлено его отцу работодателем и которое в дальнейшем было снесено ко времени возвращения истца из армии, лишило его возможности получения жилого помещения. Просит суд, с учетом уточнения требований, восстановить ФИО1 срок на обращение с требованиями о включении в список детей сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями за счет средств областного бюджета жилыми помещениями; признать за ФИО1 право на обеспечение за счет средств областного бюджета благоустроенным жилым помещением исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров, отвечающим санитарным и техническим требованиям, как за лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО8 в судебном заседании доводы иска и уточненные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - департамент образования администрации МО "<адрес>" <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель ответчика - администрация МО "<адрес>" <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на иск указано, что ФИО1 на момент обращения в администрацию МО "<адрес>" <адрес> с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 36 лет, то есть уже не относился к указанной категории лиц, в связи с чем, ему было отказано во включении его в указанный список. Просили в иске отказать.

Представитель третьего лица - администрация <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в отзыве просили в иске отказать.

Представитель третьего лица - Министерство финансов <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в отзыве просили в иске отказать.

Представитель третьего лица - Министерство образования <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в отзыве указали, что иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснила, что они с братом ФИО1 жили в <адрес>, потом папа забрал брата жить к себе, а она осталась жить с матерью. Позже папа ее тоже забрал жить к себе, они проживали все вместе в казарме с <дата> год, после чего ее снова забрала мать к себе, увезла к теткам, которые отправили ее к бабушке, брат все это время жил с отцом. Потом мать в отношении брата лишили родительских прав, он стал жить в доме-интернате, потом он сходил в армию, вернулся в <дата> году, жилья у него не было, он пошел к их тете Свидетель №2, поскольку жить негде было. Неоднократно ФИО1 обращался в различные инстанции с целью получения жилья, однако ему отказывали.

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании пояснила, что истец ей приходится родным племянником. ФИО1 проживал вместе с отцом ФИО12, который умер в <дата> году, после чего ФИО2 отправили в интернат <адрес> ***. Мать истца была в розыске, потом ее лишили родительски прав. Далее истец проживал в интернате до ухода в армию, откуда пришел в <дата> года сразу к ней, потому что жить ему было негде. Жилье было закреплено за истцом, но это было не жилье, а «развалины». ФИО2 после армии туда съездил и никакого жилья там не нашел. Он обратился в администрацию <адрес>, там ему ответили, что жилья ему не дадут, в администрации <адрес> ФИО1 также было отказано в предоставлении жилья.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, принимая во внимания показания свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно методическим рекомендациям по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Приложение к письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № ВК-615/07) для получения жилых помещений специализированного жилищного фонда, предназначенных для детей-сирот и лиц из их числа, необходимо не только относиться к установленным категориям граждан, но и иметь основания нуждаемости в жилом помещении. Основания признания граждан указанной категории нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированного жилого помещения, определяются в Федеральном законе N 159-ФЗ (п. 1 и п. 4 ст. 8).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса) (пп.1); жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации (пп.2).

Аналогичные нормы содержатся в пп. 1 и пп. 2 п. 1 ст. 20 Закона Кировской области «О социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» от 04.12.2012 № 222-ЗО.

Проживание в жилом помещении, принадлежащем детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на любом законном основании граждан, лишенных родительских прав в отношении этих детей, влечет невозможность проживания в жилом помещении лиц, в отношении которых решается вопрос о включении их в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 159-ФЗ (пп.1.п.4 ст.8).

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений ст.8 распространяются на правоотношения, возникшие до 01 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу ФЗ от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ.

Законом Кировской области от 04 декабря 2012 года № 222-30 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в тяжелую жизненную ситуацию», (вступил в законную силу с 01 января 2013 года) регламентирован порядок предоставления жилых помещений указанным выше категориям граждан.

Согласно п. 1 ст. 17 указанного Закона, перечисленным выше лицам, на территории Кировской области предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 кв.м.

Пунктом 2 ст.17 указанного Закона жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.

Подпунктом 2 п.1 ст.23 Закона от 04 декабря 2012 года № 222-30 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в тяжелую жизненную ситуацию» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области наделены отдельными полномочиями по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в соответствии с настоящим Законом.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется за счёт средств областного бюджета и иных не запрещенных источников (ст. 24 Закона).

Действие главы 5 указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не обеспечения жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона (ст. 25 Закона).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его мать – ФИО5 решением <данные изъяты> от <дата> лишена в отношении него родительских прав, отец ФИО6 умер <дата>, в связи с чем ФИО1 передан на воспитание в школу-интернат *** для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <адрес>, после чего обучался в ПУ *** <адрес>, в период обучения в котором по-прежнему проживал в школе-интернате *** <адрес>.

<дата> на основании распоряжения администрации <адрес> по ходатайству <адрес> управления образования, за истцом ФИО1, <дата> года рождения, который лишился попечения родителей, закреплена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, в деревянном неблагоустроенном доме площадью *** кв.м.

Следовательно, впервые выявленным в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, ФИО1 является на территории <адрес>, а в настоящее время, в связи с территориальными преобразовании, на территории <адрес>.

<дата> ФИО1 призван на военную службу, которую проходил до <дата> года. После прохождения военной службы ФИО1, <дата> года рождения, прибыл по закрепленному месту жительства, однако данный дом был снесен. Иного жилого помещения органами местного самоуправления взамен снесенного не предоставлялось.

В связи с трудоустройством в <данные изъяты>» работодателем ФИО1 предоставлена комната в общежитии. Жилых помещений в собственности ФИО1 не имеет.

С <дата> состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Кировской области от 04.05.2007 №104-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма», признан нуждающимся в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст.51Жилищного кодекса РФ. В список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета благоустроенными жилыми помещениями, не включен.

<дата> истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о включении в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета благоустроенными жилыми помещениями и предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда, в удовлетворении данного заявления отказано.

Решением Первомайского районного суда <адрес> от <дата> ФИО1 в иске о предоставлении жилого помещения отказано, поскольку в <дата> году, то есть на момент возникновения у ФИО1 права на получение специализированного жилого помещения, заявитель не проживал на территории МО «<адрес>», а также не являлся лицом, выявленным и первично учтенным в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей на территории администрации МО «<адрес>», в связи с чем, он не может получить специализированное жилое помещение на территории названного муниципального образования. При этом, указанным решением установлено, что несмотря на статус ФИО1 как лица, оставшегося без попечения родителей, до настоящего времени жилым помещением истец не обеспечен, что предоставляет ему право требования жилого помещения специализированного жилого фонда и по достижении 23 лет.

Приказом начальника департамента образования администрации МО «<адрес>» от <дата> ФИО1 отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку до достижения возраста 23 лет ФИО1 с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в администрацию МО «<адрес>» не обращался.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его право на получение жилого помещения не реализовано, в связи с отсутствием принятия исчерпывающих мер со стороны органов местного самоуправления по включению ФИО1 в список на предоставления жилья. При этом истцом в материалы дела представлены доказательства обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок на обращение с требованиями о включении в список детей сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями за счет средств областного бюджета жилыми помещениями.

Признать за ФИО1 право на обеспечение за счет средств областного бюджета благоустроенным жилым помещением исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров, отвечащим санитарным и техническим требованиям, как за лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А.Щелчкова

Мотивированное решение изготовлено 31 декабря 2019 года.