Решение № 2-147/2017 2-147/2017~М-116/2017 М-116/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-147/2017

Дело № 2-147/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 12 мая 2017 года.

Погарский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Булавина И.В.,

при секретаре Ямашкиной Е.Л.,

с участием истца - помощника прокурора Погарского района Брянской области Фатовой Д.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юдиновского сельского поселения Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по обеспечению уличного освещения в с. Березовка Погарского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Юдиновского сельского поселения Погарского района Брянской области обязанности обеспечить уличное освещение в с. Березовка Погарского района в соответствии с требованиями действующих нормативов и правил Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в связи с поступившим обращением родителей учащихся МБОУ Березовская общеобразовательная школа Погарского района о реорганизации общеобразовательного учреждения путем присоединения к МБОУ Чеховская общеобразовательная школа проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения автобусов для перевозки детей в Погарском районе Брянской области. В ходе проведенной проверки обследования дорожных условий на автодороге Брянск-Новозыбков-Погар-Карбовка-Березовка-Чеховка для осуществления перевозки детей в Погарском районе установлено отсутствие наружного уличного освещения в с. Березовка Погарского района, что подтверждается актом обследования улично-дорожной сети. В связи с чем прокурором района в адрес главы Юдиновского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, однако нарушение законодательства ответчиком до настоящего времени не устранено и никаких мер по его устранению не принимается.

Отсутствие на улицах с. Березовка Погарского района освещения улично-дорожной сети противоречит требованиям подпункта 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», возлагающих на органы местного самоуправления организацию благоустройства, включая освещение улиц. Нарушения требований ГОСТа Р 50597-93 к наружному освещению улиц и дорог создает неблагоприятную обстановку на дорогах, опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и как следствие создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать администрацию Юдиновского сельского поселения Погарского района Брянской области обеспечить освещение улично-дорожной сети в с. Березовка Погарского района.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Погарского района Фатова Д.В. поддержала требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Юдиновского сельского поселения ФИО1 исковые требования прокурора Погарского района признала, при этом пояснила, что в настоящее время они заключили с ПАО «МРСК-Центра»-Брянскэнерго договор об установке и подключению светильников уличного освещения в данном населенном пункте по ул. Советской, но до настоящего времени работы не завершены.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 указанной статьи содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно статье 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.ст. 2, 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 21 названного закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

На основании п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221)», замену вышедшего из строя источника света или поврежденного элемента маяка следует осуществлять в течение суток с момента обнаружения неисправности (п. 4.5.5), включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п.4.6.1), доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Погарского района на основании обращения граждан проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения автобусов для осуществления перевозки детей в Погарском районе Брянской области. В ходе проверки установлено отсутствие наружного уличного освещения в с. Березовка Погарского района.

По результатам проверки составлен акт выявленных недостатков в содержании улично - дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, внесены представления об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в адрес начальника управления автомобильных дорог Брянской области и в адрес главы Юдиновского сельского поселения Погарского района Брянской области.

Судом установлено, что на территории Юдиновского сельского поселения Погарского района в с. Березовка отсутствует наружное освещение улиц и дорог в ночное время суток, что подтверждается актом проверки состояния улично-дорожной сети, а также пояснениями представителя ответчика.

В соответствии с п.19 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в числе прочих, организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Уставом Юдиновского сельского поселения Погарского района Брянской области организация освещения улиц также отнесена к вопросам местного значения поселения (пункт 9 часть 1 статьи 7 Устава).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ администрация Погарского района в лице главы администрации и администрация Юдиновского сельского поселения в лице врио главы Юдиновского сельского поселения заключили Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения администрацией района администрации поселения в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в числе которых дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Финансирование расходов по реализации, в том числе указанных полномочий, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения в соответствии с Бюджетным кодексом. Данное Соглашение утверждено решением Юдиновского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области №.2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации временно исполняющего обязанности главы Юдиновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора следует, что администрацией принимаются меры по устранению указанных нарушений законодательства об обеспечении уличного освещения, а именно: будет заключен договор с филиалом ПАО «МРСК-Центра»-Брянскэнерго об установке и подключении светильников уличного освещения. Согласно представленным администрацией сведениям об автомобильных дорогах, расположенных на территории Юдиновского сельского поселения, все дороги, включая дорожную сеть в с. Березовка, включены в реестр муниципальной собственности.

Анализируя вышеизложенные доказательства в совокупности, с учетом приведенных нормативных требований, суд приходит к выводу о том, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направлена на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Обеспечение освещенности улиц в сельском поселении не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете поселения, а также от иных условий.

Учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также то обстоятельство, что отсутствие освещения улично-дорожной сети в с.Березовка Погарского района в соответствии с требованиями ГОСТ нарушает права граждан на личную безопасность дорожного движения, создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, судом установлено, что администрацией Юдиновского сельского поселения не надлежащим образом осуществляется организация благоустройства территории поселения, что выражается в отсутствии надлежащего уличного освещения, не приняты должные меры к сохранению прав граждан на безопасность их жизни и здоровья.

В связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора Погарского района Брянской области и находит их подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юдиновского сельского поселения Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по обеспечению уличного освещения в с. Березовка Погарского района - удовлетворить.

Обязать администрацию Юдиновского сельского поселения Погарского района Брянской области обеспечить освещение улично-дорожной сети в с. Березовка Погарского района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Булавин

Мотивированное решение составлено 15 мая 2017 года.