Решение № 2А-130/2019 2А-130/2019~М-127/2019 М-127/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-130/2019

№ 2а-130/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2019 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации посёлка Кировский Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований и возложении соответствующих обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пристенского района Курской области Савченкова О.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации посёлка Кировский Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия по непринятию программы профилактики нарушений на 2019 год в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований и возложении обязанности принять программу профилактики нарушений на 2019 год, разместить на официальном сайте администрации поселка Кировский - http://поселок – кировский.рф перечень нормативных правовых актов или отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля (дорожного, земельного и жилищного) в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой Пристенского района проведена проверка исполнения Администрацией пос. Кировский контроля законодательства о государственном и муниципальном контроле в муниципальном образовании «посёлок Кировский» Пристенского района Курской области, в ходе которой выявлены нарушения положений ч.ч.1,2 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

I
В судебное заседание стороны не явились. О слушании извещены надлежащим образом.

Административный истец прокурор Пристенского района Курской области Савченкова О.В. представила ходатайство, в котором административные исковые требования поддерживает в полном объеме, в связи со служебной занятостью просит дело рассмотреть в отсутствие, против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не возражает.

Административный ответчик – Глава Администрации поселка Кировский ФИО1 представил в суд ходатайство, в котором заявленные административным истцом требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения, а также против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, без его участия.

Согласно ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ административному ответчику направлялось определение, в котором были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу.

В силу п. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Постановлением Администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области от 04.09.2017 №95а утвержден Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, в силу которого муниципальный жилищный контроль, муниципальный земельный контроль, муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляет Администрация поселка Кировский Пристенского района Курской области.

Так, в соответствии с п.п. 5, 6, 20 ст.3 Устава МО «поселок Кировский» к вопросам местного значения поселка Кировский относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, муниципального жилищного контроля, а также муниципального земельного контроля в границах поселка Кировский.

Частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) установлено, что в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В части 2 указанной статьи отражено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля:

1) обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

3) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

4) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Из представленных документов следует, что прокуратурой Пристенского района проведена проверка исполнения органами контроля в лице Администрации пос. Кировский контроля законодательства о государственном и муниципальном контроле в муниципальном образовании «посёлок Кировский» Пристенского района Курской области, по итогам которой составлен акт от 14 июня 2019 года, из которого следует, что в администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области созданы и функционируют органы муниципального контроля по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области»; осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области; осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области.

В то же время администрацией поселка Кировский программа профилактики нарушений на 2019 год в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, не утверждена; на официальном сайте поселка Кировский - http://поселок – кировский.рф перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля (за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения, земельного и жилищного) не размещены, что противоречит п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

Указанные нарушения подтверждаются скриншотом официального сайта Администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области, административным ответчиком не отрицались, акт проверки подписан и.о. главы ФИО2

Исходя из того, что невыполнение администрацией поселка Кировский вышеуказанных требований закона нарушает один из принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля - открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц, могут привести к нарушению прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, при осуществлении в отношении них контрольных мероприятий, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в указанной сфере, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч.2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В целях соблюдения баланса сторон, учитывая объем действий, который необходимо произвести административному ответчику, исходя из разумности, суд, с учетом мнения сторон, считает необходимым установить срок по заявленному требованию три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, требования прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия по неприятию мер в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований и возложении соответствующих обязанностей удовлетворить.

Признать бездействие администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области незаконным.

Возложить обязанность на администрацию поселка Кировский принять программу профилактики нарушений на 2019 год; разместить на официальном сайте администрации поселка Кировский – http://поселок – кировский.рф перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов нормативных правовых актов для муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, земельного и жилищного муниципального контроля в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

I
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение пятнадцати дней со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Воробьева