Решение № 2-2079/2018 2-273/2019 2-273/2019(2-2079/2018;)~М-1956/2018 М-1956/2018 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-2079/2018

Дело № 2-273/2019 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «06» июня 2019 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Грачевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ЯМР, КУМИ Администрации ЯМР, ФИО2, кадастровому инженеру ФИО3 о признании недействительными результатов межевания, решения, соглашения, постановления, кадастрового учета участка, о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении,

установил:

Ярославским районным судом Ярославской области рассмотрено гражданское дело №2-111/2017 по иску ФИО2 к ФИО1, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области, Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР, Администрации ЯМР. Решением суда от 16.03.2017 по указанному делу, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 31.08.2017, установлено, что:

- ФИО2 принадлежали на праве собственности: 1) земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 169 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:789), 2) земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 314 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:341), 3) земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 243 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:302). Границы ЗУ:789, ЗУ:341 были определены в соответствии с действующим законодательством, а границы ЗУ:302 – не были;

- ФИО1 принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 797 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:815). 01.06.2016 между Администрацией Кузнечихинского сельского поселения ЯМР и ФИО1 подписано Соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности (ЗУ:815), и земель, находящихся в государственной собственности, в результате чего образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1189 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:840), право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 17.06.2016;

- ЗУ:840 в границах, сведения о которых внесены в ГКН, накладывается на ЗУ:302. При заключении Соглашения о перераспределении Администрация Кузнечихинского сельского поселения ЯМР фактически распорядилась ЗУ:302, то есть имуществом, находящимся в собственности истца. ЗУ:840 не мог быть сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен на основании Соглашения о перераспределении ФИО1, так как ЗУ:302 принадлежат ФИО2 на праве собственности, у него не изымался, от своих прав на участок он не отказывался;

- 28.06.2016 постановлением Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР №721 утвержден градостроительный план ЗУ:840. 28.06.2016 Администрацией Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ФИО1 выдано разрешение № № на строительство индивидуального двухэтажного жилого дома с инженерными коммуникациями общей площадью 145 кв.м. высотой 7 м на ЗУ:840 (т. 1, л.д. 34-35). ФИО1 возведен фундамент дома. Границы ЗУ:302 не установлены, но установлено, что границы ЗУ:302 не проходят под существующим фундаментом, возведенным ФИО1. Южная граница ЗУ:302 проходит значительно севернее, примерно на уровне границы между ЗУ:789 и ЗУ:788;

- ЗУ:341 в тех координатах, которые внесены в государственный кадастр недвижимости, перекрывает проезд по ул. Песочной с. Толгоболь. Сведения о ЗУ:341 внесены в ГКН на основании технического отчета по инвентаризации земельного участка, выполненного землеустроителем Рютневского сельсовета ФИО14 в 2003 году. При определении координат ЗУ:341 в 2003 году были допущены ошибки, в результате которых ЗУ:341 был поставлен на кадастровый учет не в том месте, где он фактически расположен, допущена реестровая ошибка.

Указанным решением суда, вступившим в законную силу, постановлено, в т.ч.:

- внести изменения в сведения ЕГРН в части сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 76:17:032701:341 площадью 314 кв.м. в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО3 17.08.2016 года;

- признать недействительным в силу ничтожности Соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности, от 01.06.2016 года, заключенное между ФИО1 и Администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области. Применить последствия недействительности указанного соглашения: исключить из ЕГРН все имеющиеся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, в том числе прекратить зарегистрированное в ЕГРН право собственности ФИО1 на указанный земельный участок; восстановить в ЕГРН все имеющиеся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, в том числе, сведения о праве собственности ФИО1 на указанный земельный участок; взыскать с Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в пользу ФИО1 13 452,85 руб.

После вступления указанного решения суда в силу:

- в соответствии с решением суда в ЕГРН внесены изменения в части сведений о местоположении границ ЗУ:341 площадью 314 кв.м. в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО3 17.08.2016 года (т. 1, л.д. 115-124);

- по заказу ФИО2 уточнены сведения о местоположении границ и площади ЗУ:302, уточненная площадь участка определена в размере 243 кв.м., что соответствует площади о земельном участке, указанной в правоустанавливающих документах. Уточненные сведения о местоположении границ и площади ЗУ:302 учтены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1, л.д. 145-147);

- 19.09.2017 ФИО2 принято решение об объединении принадлежащих ему ЗУ:341 площадью 314 кв.м., ЗУ:302 площадью 243 кв.м., ЗУ:789 площадью 169 кв.м. в один участок площадью 726 кв.м. (т. 2, л.д. 8, оборот). На основании указанного решения поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 726 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:888). Право собственности ФИО2 на указанный участок зарегистрировано в ЕГРН 27.09.2017,

- 26.02.2018 постановлением Администрации ЯМР №578 (далее по тексту – Постановление №578 - т. 1, л.д. 78-82) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в с. Толгоболь площадью 773 кв.м., образованного путем перераспределения ЗУ:888 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. 18.05.2018 между Администрацией ЯМР и ФИО2 подписано Соглашение №43 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее по тексту – Соглашение №43). Из Соглашения №43 следует, что в перераспределении участвовали ЗУ:888 площадью 726 кв.м. и земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 47 кв.м., в результате перераспределения образовался участок с кадастровым номером № общей площадью 773 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:912). 02.07.2018 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО2 на ЗУ:912, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1, л.д. 148-150);

- 08.08.2018 ФИО1 обратилась в КУМИ Администрации ЯМР с заявлением (т. 1, л.д. 48, оборот) о перераспределении ЗУ:815 и земель, находящихся в государственной собственности. 17.08.2018 КУМИ Администрации ЯМР уведомлением (т.1, л.д. 48), вернул ФИО4 указанное заявление о перераспределении на основании п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ, так как заявителем представлен неполный пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, указанных в п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ. А именно: не представлены копии правоустанавливающих или правоподтверждающих документов на земельный участок.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации ЯМР, КУМИ Администрации ЯМР, ФИО2, кадастровому инженеру ФИО3 (с учетом уточнения состава ответчиков в ходе судебного разбирательства). С учетом уточнения исковых требований (т. 2, л.д. 25-27) окончательно просила:

- признать недействительными: 1) результаты межевания ЗУ:302, 2) решение собственника об объединении ЗУ:302, ЗУ:341, ЗУ:789 с образованием ЗУ:912, 3) Постановление №578, 4) Соглашение №43, 5) кадастровый учет ЗУ:888;

- утвердить схему расположения земельного участка площадью 899 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, подготовленную кадастровым инженером ФИО5;

- обязать Администрацию ЯМР ЯО заключить с ФИО1, соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 899 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником ЗУ:815. Когда указанный участок был перераспределен с образованием ЗУ:840, истцом получено разрешение на строительство и начато строительство дома (возведен фундамент). Решением суда от 16.03.2017 по делу №2-111/2017, из ЕГРН исключены все имеющиеся сведения о ЗУ:840, в том числе прекращено зарегистрированное в ЕГРН право собственности ФИО1 на указанный земельный участок, восстановлены в ЕГРН все имеющиеся сведения о ЗУ:815, в том числе, сведения о праве собственности ФИО1 на указанный земельный участок. При этом судебным актом по гражданскому делу №2-111/2017 установлено фактическое местоположение ЗУ:302. Сведения о местоположении, линейных размерах и площади ЗУ:302 содержатся также в судебном акте по гражданскому делу №2-38/2014. С учётом положений ст. 61 ГПК РФ истец освобождена от доказывания обстоятельств, уже установленных вступившими в силу судебными актами. Уточнение местоположения границ ЗУ:302 ФИО2 осуществлено с нарушениями: 1) допущена чересполосица; 2) уточнение границ участка осуществлено не по фактическому землепользованию; 3) уточнение местоположения границ ЗУ:302 привело к изменению формы земельного участка, что является недопустимым, так как форма указанного участка была установлена ранее, и при уточнении границ земельного участка возможно только уточнение точек координат, без изменения конфигурации участка. Изменение конфигурации уточняемого участка возможно только путем исправления кадастровой/реестровой ошибки. Однако, межевой план в отношении ЗУ:302 был выполнен для уточнения границ земельного участка, а не для исправления кадастровой/реестровой ошибки.

В судебном заседании представители ФИО1 по доверенностям – ФИО6, ФИО7 заявленные требования поддержали в полном объеме по указанным основаниям, а также по основаниям, изложенным в письменной позиции. Указали, что при формировании ЗУ:302 были нарушены действующие нормы Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения - расстояние от стены дома до границы смежного земельного участка составило 0,46 м, что является препятствием для ввода дома в эксплуатацию, а также делает невозможным регистрацию права на объект незавершенного строительства. Последующее формирование ЗУ:888, ЗУ:912 также осуществлено с нарушением норм градостроительного и земельного законодательства. Нарушение прав ФИО1, подтверждается заключением ООО «Максимум».

Ответчик ФИО2, его представитель адвокат Соколов С.Н. считали иск не подлежащим удовлетворению. Пояснили, что ЗУ:341, ЗУ:302, ЗУ:789, ЗУ:888, ЗУ:912 были сформированы с соблюдением требований действующего законодательства.

В судебное заседание не явились: истец - ФИО1; ответчики - Администрация ЯМР, КУМИ Администрации ЯМР, кадастровый инженер ФИО3; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росреестра по Ярославкой области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области, Администрация Кузнечихинского сельского поселения ЯМР, кадастровый инженер Савватиев В.Г.. Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании 22.04.2019 представитель Администрации ЯМР, КУМИ Администрации ЯМР по доверенности ФИО8 возражала против признания недействительными Постановления №578, Соглашения №43, кадастрового учета ЗУ:888, утверждении схемы расположения земельного участка, возложении на Администрацию ЯМР ЯО обязанности заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка. В остальной части оставила решение на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Администрацией ЯМР правомерно возвращено заявление о перераспределении ЗУ:815 и земель, находящихся в государственной собственности, на основании п. 3, п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ. Согласно п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

В заявлении ФИО1 о перераспределении (т. 1, л.д. 48 оборот) указан перечень приложений, в котором правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на ЗУ:815 не указаны. Согласно выписок из ЕГРН (т. 1, л.д. 157-159, т. 2, л.д. 24) право собственности ФИО1 на ЗУ:815, на объект незавершенного строительства (фундамент) в с. Толгоболь не зарегистрировано. Уведомление о возврате документов (т. 1, л.д. 48), в порядке, предусмотренном КАС РФ, не обжаловано, недействительным не признано. Соответственно, у суда отсутствуют основания для возложения на ответчиков обязанности утвердить схему расположения земельного участка площадью 899 кв.м., подготовленную кадастровым инженером ФИО5, обязать Администрацию ЯМР ЯО заключить с ФИО1, соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности. Указанные требования удовлетворению не подлежат.

Остальные требования также не подлежат удовлетворению.

Фундамент, на который ссылается истец, является самовольной постройкой.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Истцом разрешение на строительство было получено в отношении ЗУ:840, который не существует как объект недвижимости. Решением суда восстановлено право собственности ФИО1 на ЗУ:815, однако, разрешение на строительство на ЗУ:815 ФИО1 не получала, права собственности на ЗУ:815 в ЕГРН не восстановила. Из схемы, составленной кадастровым инженером ФИО5 (т. 1, л.д. 39), усматривается, что фундамент выходит за границы ЗУ:815, частично расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на расстоянии 0,56 м от границы ЗУ:912 (ранее – граница ЗУ:302). Данная часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, в установленном порядке ФИО1 для строительства не предоставлялась: наоборот, решением суда, вступившим в законную силу, установлена неправильность формирования ЗУ:840, то есть неправомерность предоставления ей ЗУ:840. Прохождение границы ЗУ:815 под фундаментом подтверждает наличие оснований для признания указанного фундамента самовольной постройкой, так как нарушаются градостроительные требования: в соответствии с п. 7.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) в районах усадебной и садово-дачной застройки расстояния от жилых строений и хозяйственных построек до границ соседнего участка следует принимать в соответствии с СП 53.13330, а п. 6.7 «СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 N 849) предусматривает, что минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть от: жилого строения (или дома) - 3 м. Из информационного письма ООО «Максимум», представленного представителем ФИО1, также следует, что минимальное расстояние от индивидуального жилого дома до соседнего участка принимается 3 м.

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

ФИО1 не является собственником фундамента как объекта недвижимости, такое право не зарегистрировано, а следовательно, не может быть нарушено. Истец не владеет самостоятельным правом на достройку указанного фундамента, так как действие разрешения на строительство прекратилось. В силу пп. 1 п. 21.1 ст. 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения … органа местного самоуправления… в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки… Из уведомления Администрации ЯМР (т. 2, л.д. 76) следует, что ФИО1 направлено уведомление о прекращении действия указанного разрешения на строительство по данному основанию.

Кроме того, выданное ранее разрешение на строительство на ЗУ:840 не подтверждает право на продолжение строительства указанного фундамента, так как ЗУ:840 не существует как объект недвижимости.

Границы ЗУ:815 установлены, не оспариваются. Таким образом, ФИО1 не доказано нарушения прав на ЗУ:815, подлежащих защите.

ЗУ:815 не являлся смежным с ЗУ:302 в границах, сведения о которых внесены в ЕГРН. Соответственно, формированием границ ЗУ:302 права ФИО1 на ЗУ:815 также нарушены быть не могли: согласование с нею границ ЗУ:302 не требовалось. ФИО1, не являясь смежным землепользователем, не вправе оспаривать местоположение границ ЗУ:302, а следовательно, и ЗУ:888, ЗУ:912, так как у истца отсутствует право, подлежащее защите. Оспаривать местоположение границ ЗУ:302 мог бы орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Однако, Администрацией ЯМР, КУМИ Администрации ЯМР каких-либо самостоятельных требований о признании недействительными результатов межевания ЗУ:302 не заявлено. Наоборот, возражая против удовлетворения требований о признании недействительными Постановления №578, Соглашения №43, кадастрового учета ЗУ:888 орган местного самоуправления, по сути, соглашается с правильностью формирования ЗУ:302.

Даже если, условно, предположить наличие у истца права на оспаривание местоположения границ ЗУ:302, иск не подлежит удовлетворению, так как:

- суд не соглашается с доводами стороны истца о том, что решением суда от 16.03.2017 по делу № 2-111/2017 было установлено местоположение границ ЗУ:302. Конкретное местоположение границ указанного участка решением суда не установлено;

- в соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ истец должна была доказать неправильность формирования границ ЗУ:302. Таких доказательств не представлено. Площадь ЗУ:302 после уточнения границ соответствует площади, указанной в правоустанавливающих документах.

В соответствии с п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В обоснование иска истец фактически ссылается на отсутствие нормативного расстояния между фундаментом и границей ЗУ:302. Однако, из материалов дела не следует, что фундамент, построенный истцом, существовал более 15 лет и его местоположение должно было учитываться при уточнении границ ЗУ:302.

Учитывая изложенное, требования о признании недействительными результатов межевания ЗУ:302 удовлетворению не подлежат. Требования о признании недействительными решения собственника об объединении ЗУ:302, ЗУ:341, ЗУ:789 с образованием ЗУ:912, Постановления №578, Соглашения №43, кадастрового учета ЗУ:888 являются производными от требований о признании недействительными результатов межевания ЗУ:302 и также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.