Решение № 2А-1819/2021 2А-1819/2021~М-791/2021 М-791/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-1819/2021

Подлинник Дело № 2а-1819/2021

УИД: 16RS0050-01-2021-001704-68


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 марта 2021 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Курбановой Р.Б.,

при секретаре судебного заседания Хайруллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным решения об отказе в корректировке красных линий и возложении обязанности устранения допущенных нарушений путем корректировки и переноса красных линий за границы земельного участка,

установил:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным решения об отказе в корректировке красных линий и возложении обязанности устранения допущенных нарушений путем корректировки и переноса красных линий за границы земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что она является собственником земельного участка, общей площадью 3807 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Часть земельного участка находится в проектных красных линиях, которые закрепляют планируемые границы перспективной автомагистрали.

Истица обратилась в Управление архитектуры и градостроительства г. Казани с заявлением о корректировке проектных красных линий.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управления архитектуры и градостроительства № в корректировке проектных красных линий на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>. было отказано на том основании, что согласно принятому Генеральному плану г. Казани (решение Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) значительная часть земельного участка находится в границах планируемой автомагистрали. Проектные красные линии нанесены для закрепления территории общего пользования под организацию проезда и технического коридора.

Данный отказ истица находит необоснованным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, поскольку оспариваемый отказ не содержит доказательств того, что имеются утвержденный проект планировки территории и утвержденные красные линии, в состав которого входит принадлежащий истице земельный участок. А потому, по мнению истицы, красные линии, пересекающие спорный земельный участок, являются проектными.

При таком положении, истец считает, что отказ в переносе проектных красных линий не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и охраняемые законом интересы истца.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани за подписью начальника ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в корректировке красных линий и обязать Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани перенести проектные красные линии путем корректировки с выносом за границы земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и представитель заинтересованного лица - начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения представителя административного истца, административных ответчиков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и представителя за интересованного лица - начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории, подготовка которых осуществляется для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 Градостроительного кодекса РФ, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года № 18-30, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

В судебном заседании установлено, что истица является собственником земельного участка, общей площадью 3807 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, часть указанного земельного участка находится в проектных красных линиях, которые закрепляют планируемые границы перспективной автомагистрали, в связи с чем, истица обратилась в Управление архитектуры и градостроительства г. Казани с заявлением о корректировке проектных красных линий.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управления архитектуры и градостроительства № в корректировке проектных красных линий на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>. было отказано на том основании, что согласно принятому Генеральному плану г. Казани (решение Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) значительная часть земельного участка находится в границах планируемой автомагистрали. Проектные красные линии нанесены для закрепления территории общего пользования под организацию проезда и технического коридора.

Исходя из вышеприведенных положений закона следует, что красные линии (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) подлежат утверждению в составе документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) и становятся общеобязательными только после их утверждения.

Вместе с тем, оспариваемый ФИО1 отказ не содержит доказательств того, что имеются утвержденный проект планировки территории и утвержденные красные линии, в состав которого входит принадлежащий истице земельный участок.

Таким образом, красные линии, пересекающие спорный земельный участок, являются проектными.

Часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 9, статья 23 ГрК РФ устанавливают, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). На картографическом материале, утверждаемом в составе генерального плана, отображаются в том числе автомобильные дороги местного значения, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (ч.ч. 3, 5 ст. 23 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.ч. 1, 4 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Из анализа приведенных выше положений градостроительного законодательства следует вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года № 242-О.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что отказ в переносе проектных красных линий не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, а потому в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» устранить допущенные нарушения путем корректировки и переноса проектных красных линий с выносом за границы земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным решения об отказе в корректировке красных линий и возложении обязанности устранения допущенных нарушений путем корректировки и переноса красных линий за границы земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в корректировке красных линий.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенное нарушение путем корректировки и переноса проектных красных линий с выносом за границы земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Приволжский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Курбанова Р.Б.

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 12 марта 2021г.