Решение № 2А-334/2024 2А-334/2024~М-345/2024 М-345/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-334/2024

Дело №2а-334/2024

УИД 18RS0029-01-2024-000641-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 декабря 2024 года с. Красногорское Удмуртской Республики

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Рекк И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер для оформления в муниципальную собственность невостребованной земельной доли,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Удмуртской Республики обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе мониторинга средств массовой информации Удмуртской Республики, Красногорского района, а также официального сайта Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в сети «Интернет» выявлен факт нарушения действующего законодательства в сфере оборота земель. В ходе проверки установлено, что 04.05.2023 в газете «Удмуртская Правда», входящей в перечень официальных источников опубликования в Удмуртской Республике (издание № 17 (25883), а также на официальном сайте Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в сети «Интернет» (mo-krasno.ru) в соответствии со ст. 12.1 Закона об обороте земель, опубликован список 152 лиц – участников долевой собственности земельного участка ТОО «Васильевское» с кадастровым номером №, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, в числе которых ФИО1. В дальнейшем на официальном сайте Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в сети «Интернет» (mo-krasno.ru) опубликовано извещение о созыве 11.08.2023 общего собрания участников долевой собственности земельного участка ТОО «Васильевское». По истечении четырех месяцев со дня опубликования списков невостребованных земельных долей, постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» от 14.12.2023 № 1432 «Об утверждении списка невостребованных земельных долей, расположенных на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», утвержден список невостребованных земельных долей, в который вошли земельные доли 152 лиц, в том числе земельная доля ФИО1 (10,04 га). Установлено, что имеется свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия <данные изъяты> №, выданное ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Согласно свидетельству о смерти ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умер ДД.ММ.ГГГГ. При этом мер для оформления в муниципальную собственность указанных невостребованных земельных долей, в том числе земельной доли ФИО1, Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» до настоящего времени не принято. Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Негативным последствием выявленных нарушений является отсутствие лица, осуществляющего охрану указанных земель, ограничение прав неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, на приобретение законных прав на использование данных земельных участков, вовлечение их в хозяйственный оборот.

В соответствии со ст. 12.1, ст. 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» административный истец просит признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» выразившееся в неоформлении в муниципальную собственность невостребованной земельной доли, находящейся в праве общей долевой собственности на земельный участок ТОО «Васильевское» с кадастровым номером №, подтвержденной свидетельством на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия <данные изъяты> №, выданным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., незаконным; возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» обязанность по принятию мер для оформления в муниципальную собственность невостребованной земельной доли, находящейся в праве общей долевой собственности на земельный участок ТОО «Васильевское» с кадастровым номером №, подтвержденной свидетельством на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия <данные изъяты> №, выданным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В судебное заседание административный истец - прокурор Красногорского района Удмуртской Республики не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в заявлении указал о рассмотрении административного искового заявления в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 КАС РФ.

Представитель Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в заявлении представителя указывается о признании иска, в рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не возражают.

Согласно ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем на основании ч.7 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости) решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 12.1 Закона об обороте земель, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, и размещает на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности.

Согласно п.п. 5,7 ст. 12.1 Закона об обороте земель список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. В случае если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно.

Согласно ст. 19.3 Закона об обороте земель орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до 01.01.2025 обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном ст. 12.1 Закона об обороте земель.

До 01.01.2025 орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или муниципального, городского округа, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, имеет право принимать участие в общем собрании участников долевой собственности в порядке, предусмотренном ст. 14.1 Закона об обороте земель, от имени лиц, чьи земельные доли в соответствии со ст. 12.1 Закона об обороте земель признаны невостребованными.

В ответе на вопрос 7 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 05.12.2008, указано, что, поскольку требование органа местного самоуправления о признании за ним права собственности на земельный участок затрагивает имущественные права собственников невостребованных земельных долей, оно может быть заявлено путем предъявления иска к собственникам невостребованных земельных долей в суд по месту нахождения земельного участка (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ) и подлежит рассмотрению судом в порядке искового производства.

Вступившее в законную силу решение суда о признании права муниципальной собственности на земельную долю является основанием для регистрации вышеуказанного права (п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости).

Признание права муниципальной собственности на спорную земельную долю влечет прекращение права собственности прежнего собственника земельной доли.

Установлено, что имеется свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия <данные изъяты> №, выданное ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Согласно свидетельству о смерти ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умер ДД.ММ.ГГГГ.

04.05.2023 в газете «Удмуртская Правда», входящей в перечень официальных источников опубликования в Удмуртской Республике (издание № 17 (25883), а также на официальном сайте Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в сети «Интернет» (mo-krasno.ru) в соответствии со ст. 12.1 Закона об обороте земель, опубликован список 152 лиц – участников долевой собственности земельного участка ТОО «Васильевское» с кадастровым номером №, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, в числе которых ФИО1.

На официальном сайте Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в сети «Интернет» (mo-krasno.ru) опубликовано извещение о созыве 11.08.2023 общего собрания участников долевой собственности земельного участка ТОО «Васильевское».

По истечении четырех месяцев со дня опубликования списков невостребованных земельных долей, постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» от 14.12.2023 № 1432 «Об утверждении списка невостребованных земельных долей, расположенных на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», утвержден список невостребованных земельных долей, в который вошли земельные доли 152 лиц, в том числе земельная доля ФИО1 (10,04 га).

При этом мер для оформления в муниципальную собственность указанных невостребованных земельных долей, в том числе земельной доли ФИО1 Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» до настоящего времени не принято.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Негативным последствием выявленных нарушений является отсутствие лица, осуществляющего охрану указанных земель, ограничение прав неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, на приобретение законных прав на использование данных земельных участков, вовлечение их в хозяйственный оборот.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает административные исковые требования прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер для оформления в муниципальную собственность невостребованной земельной доли, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При определении срока исполнения решения суда суд учитывает требования разумности, положения ст. 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», устанавливает срок совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер для оформления в муниципальную собственность невостребованной земельной доли, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» выразившееся в неоформлении в муниципальную собственность невостребованной земельной доли, находящейся в праве общей долевой собственности на земельный участок ТОО «Васильевское» с кадастровым номером №, подтвержденной свидетельством на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия № №, выданным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» обязанность по принятию мер для оформления в муниципальную собственность невостребованной земельной доли, находящейся в праве общей долевой собственности на земельный участок ТОО «Васильевское» с кадастровым номером 18:15:000000:44, подтвержденной свидетельством на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия <данные изъяты> №, выданным ФИО1, - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.А. Рекк