Решение № 2-132/2020 2-132/2020~М-63/2020 М-63/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-132/2020

Дело № 2-132/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

Председательствующего судьи Рябых Т.В.

При секретаре Шестаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усманского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Никольское Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности оснастить здание стационарным или ручным поручнем,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к МБОУ СОШ с. Никольское Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности оснастить здание стационарным или ручным поручнем, в обоснование своих требований, указывая, что прокуратурой Усманского района Липецкой области была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях района. Проверкой установлено, что в МБОУ СОШ с. Никольское не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму, а именно не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности объектов, установленные Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006. Образовательное учреждение, имея 3 категорию опасности, не оснащено стационарным или ручным поручнем металлоискателем. Учитывая социальную значимость вопроса, связанного с обеспечением антитеррористического состояния объектов, в которых ежедневно находятся несовершеннолетние учащиеся, указанные нарушения недопустимы и требуют принятия незамедлительных мер, направленных на их устранение в целях обеспечения безопасности образовательного учреждения.

В этой связи истец просил обязать ответчика в трехмесячный срок после вступления решения в законную силу оснастить здание МБОУ СОШ с. Никольское стационарным или ручным металлоискателем.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, однако решение суда просила в исполнение не приводить, поскольку после подачи заявления в суд ответчиком полностью устранены выявленные нарушения.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ с. Никольское Усманского муниципального района Липецкой области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители третьих лиц- Администрации Усманского муниципального района Липецкой области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области в лице филиала ОВО по Усманскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

В силу ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца и исследовав письменные материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 года N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.44 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная версия СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 635/10 (ред. от 07 августа 2014 г.), предусмотрено, что в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Эти мероприятия устанавливаются в задании на проектирование и разрабатываются в соответствии с СП 132.13330. На основании пункта 1.1.1 приложения "В" к категории общественных зданий отнесены образовательные организации.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. N 1006, устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

На основании п.п. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Требованиями предусмотрены меры по инженерно-технической защите объектов (территорий) образования путем оснащения стационарным и ручным металлоискателями.

Согласно п.п. «д» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 вышеназванного закона).

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное в целях обеспечения безопасных условий обучения вход в здание каждого образовательной организации должен быть оборудован стационарным либо ручным металлоискателем.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБОУ СОШ с. Никольское Усманского района Липецкой области является образовательным учреждением и относится 3 категории опасности согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации №1006 от 02.08.2019 г.

Вход в здание данного образовательного учреждения не оснащен стационарным или ручным металлоискателем.

Проверкой установлено, что в МБОУ СОШ с. Никольское не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму, а именно не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности объектов, установленные Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006. Образовательное учреждение, имея 3 категорию опасности, не оснащено стационарным или ручным поручнем металлоискателем.

Таким образом, антитеррористическая защищенность МБОУ СОШ с. Никольское при отсутствии на входе в здание учреждения металлоискателя не соответствует складывающейся обстановке и предъявляемым требованиям, что может привести к террористическим актам, создать угрозу для жизни и привести к массовой гибели людей, тем самым грубо нарушить права граждан, гарантированные Конституцией РФ, в том числе несовершеннолетних.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что установка металлоискателя является обязательной в силу закона, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников школы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

Отсутствие системы контроля и управления доступом при входе в указанное образовательное учреждение может способствовать совершению диверсионно-террористических актов, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих данное учреждение, в том числе права и интересы несовершеннолетних лиц, обучающихся в этом образовательном учреждении, угрожает их личной безопасности.

Сведений о том, что у ответчика отсутствует техническая возможность оборудовать вход в здание металлоискателем, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области подлежат удовлетворению.

Учитывая, что после обращения в суд с данным иском ответчиком приобретен ручной металлоискатель, суд полагает не приводить в исполнение решение суда.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход бюджета Усманского муниципального района Липецкой области в сумме 300 руб., поскольку по данной категории дел, на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 56, 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить:

Обязать МБОУ СОШ с. Никольское Усманского муниципального района Липецкой области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу создать безопасные условия обучения путем оборудования входа в здание МБОУ СОШ с. Никольское по адресу: <адрес> стационарным или ручным металлоискателем.

Решение суда в данной части не приводить в исполнение ввиду его добровольного исполнения.

Взыскать с МБОУ СОШ с. Никольское Усманского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в доход бюджета Усманского муниципального района Липецкой области в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом путем подачи жалобы через Усманский районный суд Липецкой области.

Председательствующий: Т.В. Рябых

Решение в окончательной форме изготовлено 28.02.2020г.