Решение № 2-3186/2020 2-3188/2020 2-3188/2020~М-2818/2020 М-2818/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-3186/2020

Дело №2-3186/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи – Устьянцевой-Мишневой О.О.,

при секретаре судебного заседания – Колесник Я.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора гор. Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи гор. Комсомольска-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края, о возложении обязанности произвести выплату стимулирующего характера,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор гор. Комсомольска-на-Амуре, действующий в интересах ФИО1, обратился с иском в суд к КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи гор. Комсомольска-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края, о возложении обязанности произвести выплату стимулирующего характера. В обоснование требований истец указал, что в прокуратуру города поступило заявление ФИО1 о неначислении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.

В целях стимулирования работников краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр с (дата) по (дата) установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку.

Так, согласно п.п. 7 п. 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр (в редакции, действующей на момент принятия данного нормативного правового акта) данные ежемесячные выплаты стимулирующего характера в размере 25000 рублей предусмотрены прочем) персоналу отделений скорой, медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений к т.п.).

Установлено, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» в должности фельдшера (стерилизационного пункта). Таким образом, в силу норм п.п. 7 п. 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр (в редакции, действующей на момент принятия данного нормативного правового акта) данный работник относится к категории «прочего персонала отделений скорой медицинской помощи».

Установлено, что ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» в должности уборщика производственных и служебных помещений.

Вместе с тем, в нарушение п.п. 7 п. 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр (в редакции, действующей на момент принятия данного нормативного правового акта) за (дата) года выплаты стимулирующего характера в размере 25000 рублей ФИО1 не производилась.

(дата) в постановление Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр внесены изменения (постановление Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 № 218-пр), согласно которым п.п. 7 п. 3 не предусмотрены выплаты указанной категории работников.

Так, данный пункт изложен в новой редакции - «персоналу учреждения здравоохранения, в которых открыты койки для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19: работникам подразделений, в которых непосредственно оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (в том числе няням, буфетчикам, уборщикам помещений, дезинфекторам, кастеляншам и т.п.), - 25000 рублей в месяц; рабочим всех профессий - 10000 рублей».

Однако факт внесения изменений (дата) в данный нормативный правовой акт не исключает право вышеназванных работников на получение выплат стимулирующего характера в соответствии ранее действующей редакцией постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр установлено, что реализация настоящего постановления осуществляется в соответствии с государственной программой Хабаровского края «Развитие здравоохранения Хабаровского края», утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.10.2013 № 350-пр, по подпрограмме «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи» национального проекта «Здравоохранение».

(дата) заместителем прокурора города главному врачу КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» внесено представление, которое рассмотрено (дата) и отклонено.

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ и ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих на территории Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. При осуществлении своих полномочий, в соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает-в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по указанным основаниям предусмотрено статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При этом указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты.

Обращаясь с иском в суд, истец просит возложить на КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края обязанность произвести ФИО1 выплату стимулирующего характера, предусмотренную п.п. 7 п. 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр (в редакции, действующей на момент принятия данного нормативного правового акта).

Иск принят к производству суда, возбуждено гражданское дело (№).

Аналогичный иск был предъявлен прокурором в защиту интересов ФИО2, которая осуществляет трудовую деятельность в КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре» в должности уборщика производственных и служебных помещений.

Иск принят к производству суда. Возбуждено гражданское дело (№).

Определением суда от (дата) указанные дела объединены в одно производство, присвоен (№).

Представитель истца - помощник прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Волченков Н.А. настаивал на удовлетворении иска по изложенным в иске основаниям.

Материальный истец ФИО1 полностью поддержала исковые требования прокурора. Дополнительно суду пояснила, что им выдавались костюмы, перчатки, очки. После каждой смены она готовила к утилизации костюмы, стерелизовала очки. Объем работы в связи с коронавирусной инфекцией возросла значительно. Каждый день выносилось много мешков с отходами опасными, в том числе и после общения бригад с лицами, у которых был подтвержденный диагноз КОВИД. Предложила на обозрение видео, из которого следует, что находилась на рабочем месте в костюме, маске, перчатках. Стимулирующие доплаты производили в небольших размерах, который она считает несоразмерным той опасности, которой она подвергалась, исполняя свои должностные обязанности.

Материальный истец ФИО2 полностью поддержала исковые требования прокурора. Дополнительно суду пояснила, что до объявления пандемии она в ночную смену не работала. После объявления пандемии им стали выдавать костюмы, в которых они обрабатывали машины скорой помощи, которые не желали обрабатывать работники инфекционной больницы, о чем они указывали своему руководству. На обозрение представила видео, на котором изображен неизвестный работник КГБУЗ «ССМП», обрабатывающий салон автомобиля.

Представитель ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поскольку действующим законодательством не предусмотрены стимулирующие выплаты для должностей, занимаемых ФИО1 и ФИО2. Работодатель обращался с письмом в Министерство здравоохранения хабаровского края с обоснованием о необходимости выплат стимулирующего характера указанным категориям работников. Ответа до настоящего времени не получено. Ответчик признает тот факт, что материальные истцы работают на станции скорой медицинской помощи, в указанных в иске прокурора должностях, материальным истцам выдавались костюмы, перчатки, шапочки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Также указала, что из своих небольших, имеющихся на предприятии средств, они как могли выплачивали своим работникам премии за интенсивность.

Суд, выслушав пояснения представителей истца, представителя ответчика Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Хабаровском крае, представителя КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В учреждении положение о выплатах стимулирующего характера разработано и утверждено на основании Постановления Правительства Хабаровского края №172-пр от 24.04.2020г(с изменениями Постановления Правительства Хабаровского края №218-пр от 21.05.2020г).

Согласно п.п. 8. указанного Постановления правительства выплаты стимулирующего характера работникам: - указанным в пункте 1 настоящего постановления, осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией"; - указанным в пункте 2 настоящего постановления, осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19"; - указанным в пункте 3 настоящего постановления, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, распространяется на правоотношения, возникшие с 19 марта 2020 года.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 (ред. от 29.05.2020) "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией"Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее соответственно - иные межбюджетные трансферты, выплаты стимулирующего характера).

2. Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 (ред. от 26.06.2020) "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" п.11 Выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц;

б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера.

При этом в силу п.12 указанного Постановления Правительства РФ законодатель предусмотрел, что локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 06.05.2020 N 313 (ред. от 30.07.2020) "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" В целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации и впредь до принятия соответствующего федерального закона, постановлено: 1. Предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Системный анализ вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод о том, что действие нормативных актов Правительства РФ никогда не распространялись на лиц, которые непосредственно не находились в контакте с больными, инфицированными новой коронавирусной инфекцией, в группу риска были включены медицинские и иными работники, осуществляющие помощь таким больным в условиях стационара, медицинские работники скорой медицинской помощи и водители.

Судом также установлено, что в Постановлении Правительства Хабаровского края от 24.04.2020г. № 172-пр от 24.04.2020г, пунктом 3 подпунктом 7 указано « прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи ( в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п) - 25 000 руб. в месяц.

Однако в Постановление Правительства Хабаровского края № 218-пр от 21.05.2020 данный подпункт внесены изменения, норма изложена в следующей редакции: « Персоналу учреждений здравоохранения, в которых открыты койки для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой короновирусной инфекции COVID-19: работникам подразделений, в которых непосредственно оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция COVID-19( в том числе няням, буфетчикам, уборщикам помещений, дезинфекторам, кастеляншам и т.п.) -25 000 в месяц: рабочим всех профессий -10 000 рублей »

Данные изменения вступили в силу со дня официального опубликования, их действие распространено на правоотношения, возникшие с 19.03.2020г.

Таким образом Постановление Правительства Хабаровского края от 21.05.2020г № 218 «Постановление Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 218-пр "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 г. N 172-пр "Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» отменяет выплаты « прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи ( в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п).

Первый зарегистрированный случай заражения короновирусной инфекцией в городе Комсомольске-на-Амуре зарегистрирован (дата). После выхода постановления главного санитарного врача по Хабаровскому краю от (дата)г (№) « О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 на территории Хабаровского края» в учреждении с (дата) организованы мероприятия по дополнительной дезинфекции учреждения. Издан приказ по учреждению за (№) «Об организации работы прочего персонала в условиях чрезвычайных обстоятельств или угрозы бедствия(эпидемии)».

Судом также установлено, что материальные истцы к указанным категориям работников не отнесены. Доводы материальных истцов о том, что они работали в специальных костюмах, не влияет на вывод суда об отсутствии правовых оснований для выплаты им стимулирующих выплат именно в соответствии с Постановлениями Правительства Хабаровского края и Постановлениями Правительства РФ.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что истом избран неверный способ защиты права. Как указал процессуальный истец, Постановление Правительства Хабаровского края №218-пр от 21.05.2020г в установленном законом порядке не оспорено, соответственно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с (дата).

Судом также установлено, что материальным истцам ответчик предоставлял стимулирующие выплаты из собственного бюджета в связи с интенсивностью работы, что не оспаривалось материальными истцами и подтверждается приказами работодателя.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым в удовлетворении иска отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора гор. Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи гор. Комсомольска-на-Амуре» Министерства здравоохранения Хабаровского края, о возложении обязанности произвести выплату стимулирующего характера – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления текста решения суда в окончательной форме.

Судья О.О. Устьянцева-Мишнева