Решение № 3А-270/2020 3А-270/2020~М-128/2020 М-128/2020 от 12 марта 2020 г. по делу № 3А-270/2020

Дело № 3а-270/2020 13 марта 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.

при секретаре Паламар А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 13 марта 2020 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование исковых требований указала, что решением Приморского районного суда Архангельской области от 22 декабря 2017 года по делу № 2-1540/2017 на администрацию МО «Приморское» возложена обязанность предоставить ей на состав семьи из четырех человек по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры. Решение суда исполнено, 28 октября 2019 года между администрацией МО «Приморское» и истцом заключен договор социального найма жилого помещения, по условиям которого нанимателю и членам ее семьи передана в бессрочное пользование <данные изъяты> квартира по адресу: <адрес>, для проживания в ней. Решением Архангельского областного суда от 22 марта 2019 года по делу № 3а-193/2019 с администрации муниципального образования «Приморское» и с финансового управления администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» за счет средств соответствующих бюджетов в пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере по 10 000 рублей с каждого, государственная пошлина в возврат в размере по 150 рублей с каждого. Период взыскания компенсации был определен судом с 21 марта 2018 года по 22 марта 2019 года. При обращении в суд административный истец оплатила государственную пошлину в размере 300 рублей. За составлением административного искового заявления истец обратилась к адвокату, которому уплатила 3 000 рублей. Просит взыскать с администрации МО «Приморское» и администрации МО «Приморский муниципальный район» компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере по 50 000 рублей, судебные расходы в размере по 1 650 рублей.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Приморское» ФИО5 с иском не согласился. Пояснил, что на основании заключенного между администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» и администрацией муниципального образования «Приморское» соглашения администрация МО «Приморский муниципальный район» передала администрации муниципального образования «Приморское» часть полномочий, в том числе по обеспечению граждан жилыми помещениями, на исполнение которых районом перечислялись межбюджетные трансферты в бюджет поселения в недостаточном объеме. В 2017 году администрации муниципального образования «Приморское» были выделены межбюджетные трансферты в размере 3 038,9 тыс. руб., в 2018 году – 2 342,9 тыс. руб., в 2019 году – 2 946,3 тыс. руб. Обращения администрации муниципального образования «Приморское» о выделении дополнительных денежных средств удовлетворены не были. Решение Приморского районного суда Архангельской области от 22 декабря 2017 года исполнено 28 октября 2019 года, с ФИО4 заключен договор социального найма. С заявлением о замене должника в исполнительном производстве не обращались.

Представитель административного ответчика финансового управления администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» ФИО6 в судебном заседании с иском не согласился. Пояснил, что финансовое управление администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку никакой обязанности на администрацию МО «Приморский муниципальный район» решением суда не возложено. Полномочия по обеспечению граждан жилыми помещениями переданы администрации муниципального образования «Приморское». Для реализации данных полномочий районом поселению направляются межбюджетные трансферты в размере, определенном в соответствии с методикой, утвержденной постановлением администрации МО «Приморский муниципальный район». Ранее решением Архангельского областного суда в пользу ФИО4 с финансового управления администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» и с администрации муниципального образования «Приморское» взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. С момента выплаты компенсации до исполнения решения суда прошло 7 месяцев, данный срок является разумным. Заявленный административным истцом размер компенсации несоразмерен допущенному нарушению. В случае удовлетворения исковых требований истца просит снизить размер компенсации до 2 000 рублей.

Административный истец, представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав пояснения представителей административных ответчиков администрации муниципального образования «Приморское», финансового управления администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что вступившим в законную силу 21 марта 2018 года после проверки судом апелляционной инстанции решением Приморского районного суда Архангельской области от 22 декабря 2017 года по гражданскому делу № 2-1540/2017 иск ФИО4 удовлетворен. На администрацию муниципального образования «Приморское» возложена обязанность предоставить истцу на состав семьи из четырех человек, включая ФИО1, ФИО2, ФИО3, по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящей не менее чем из двух комнат, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта, в черте муниципального образования «Приморское» Приморского района Архангельской области, общей площадью не менее 47,4 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 30,4 кв.м.

04 апреля 2018 года судом выдан исполнительный лист №, который был представлен в ОСП по Приморскому району УФССП России по Архангельской области.

25 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Приморскому району на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. Также должник предупрежден, что за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 июня 2018 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок, который решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 16 октября 2018 года был уменьшен до 37 500 рублей.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки исполнения.

Должник привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ 14 ноября 2018 года с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ 06 марта, 21 августа 2019 года с назначением наказания в виде штрафа в размере по 50 000 рублей.

28 октября 2019 года между администрацией муниципального образования «Приморское» Приморского района Архангельской области (наймодатель) и ФИО4 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения №, по которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из <данные изъяты> комнат в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, для проживания в нем, обеспечив предоставление за плату коммунальных услуг: содержание и ремонт, отопление, холодное и горячее водоснабжение, канализация, электроснабжение, газоснабжение.

01 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства № в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО4 обратилась в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области 17 февраля 2020 года, т.е. в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок, поскольку решение суда фактически было исполнено в момент заключения договора социального найма – 28 октября 2019 года.

Решением Архангельского областного суда от 22 марта 2019 года по административному делу № 3а-193/2019 в пользу ФИО4 была взыскана компенсация за нарушение права на исполнение указанного выше решения суда в разумный срок с администрации муниципального образования «Приморское» за счет средств местного бюджета и с финансового управления администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Приморский муниципальный район» в размере по 10 000 рублей, за период с 21 марта 2018 года по 22 марта 2019 года.

Таким образом, продолжительность исполнения судебного решения в данном случае составляет 07 месяцев 05 дней (с 23 марта 2019 года по день исполнения решения суда).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.

В качестве причин, препятствующих администрации муниципального образования «Приморское» исполнить решение суда о предоставлении ФИО4 жилого помещения, указано, что в период с 2016 года по 2020 год на исполнении находилось два решения суда о предоставлении жилых помещений. Оба решения суда исполнены, в том числе распоряжением администрации МО «Приморское» от 28 октября 2019 года № предоставлено жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м. по договору социального найма ФИО4 На территории муниципального образования имеется однокомнатная квартира общей площадью 20,5 кв.м., отнесенная распоряжением Администрации от 06 сентября 2019 года № 89 к жилому помещению маневренного фонда.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что принимаемые органами местного самоуправления как муниципального образования «Приморское», так и муниципального образования «Приморский муниципальный район» меры для решения проблемы переселения жителей муниципального образования «Приморское» из аварийного и ветхого жилищного фонда не являются достаточными и эффективными. Решение суда исполнено лишь 28 октября 2019 года.

При таких обстоятельствах, ФИО4 имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

При определении надлежащего административного ответчика, суд связан толкованием действующего законодательства, данным в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2020 года по делу № 66а-67/2020, согласно которому органом, обязанным исполнить требование о предоставлении жилого помещения административному истцу, является администрация муниципального образования поселения, поскольку внесение изменений в действующее законодательство, согласно которым после 01 января 2015 года вопросы обеспечения проживающих в сельском поселении граждан жилыми помещениями относятся к финансовым обязательствам соответствующих муниципальных районов, не повлекло замену должника в исполнительном производстве – администрации муниципального образования поселения на органы муниципального образования муниципального района.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления к финансовому управлению администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не имеется.

Судом установлено, что администрация муниципального образования «Приморское» является финансовым органом и главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с администрации муниципального образования «Приморское» за счет средств местного бюджета.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Согласно справке отдела надзорной деятельности Приморского и Холмогорского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области от 07 января 2016 года в 8-ми квартирном жилом доме по адресу: Архангельская область, Приморский район, ул. Хуторская, д. 28, 05 января 2016 года произошел пожар, в результате которого строение дома значительно повреждено огнем, имущество, находящееся в нем, уничтожено огнем полностью.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для истца, суд считает необходимым взыскать с администрации муниципального образования «Приморское» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы (пункты 4, 7 статьи 106 КАС РФ).

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (статья 112 КАС РФ).

При подаче данного административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. За составление административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок истец уплатила <данные изъяты> 3 000 рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от 13 февраля 2020 года.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 300 рублей.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 3, 45 КАС РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Исходя из принципов разумности и справедливости, суд учитывает следующие обстоятельства. Составление административного искового заявления по данной категории дел для представителя, оказывающего юридические услуги на профессиональной основе, не представляло сложности и не требовало сбора и анализа документов, обосновывающих исковые требования. Дела данной категории не представляют правовой сложности, представитель истца в судебном заседании участия не принимал.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым снизить расходы на оплату услуг представителя до 1 000 рублей за составление административного искового заявления.

Следовательно, взысканию с администрации муниципального образования «Приморское» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО4 подлежат расходы на оплату услуг представителя в сумме 1 000 рублей, государственная пошлина в возврат в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования «Приморское» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет ФИО4 №, открытый в <данные изъяты>.

Взыскать с администрации муниципального образования «Приморское» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО4 расходы на оплату услуг представителя в сумме 1 000 рублей, государственную пошлину в возврат в сумме 300 рублей, всего 1 300 рублей.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к финансовому управлению администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко