Решение № 2-324/2017 2-5594/2016 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-324/2017

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

324

/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

17

мая

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

истца

ФИО2

представителя министерства здравоохранения <адрес>

ФИО3

представителя правительства <адрес>

ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к министерству здравоохранения <адрес>, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, понуждении к заключению договора, установлении срока заключения договора, определения начала течения срока обязанности отработать определенный период времени, понуждении к финансированию предоставления единовременной компенсационной выплаты,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к министерству здравоохранения <адрес> и просила признать незаконным решение от 30 ноября 2015 года об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, обязать ответчика заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей.

В обоснование своих требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ предоставила ответчику необходимые документы с целью получения единовременной компенсационной выплаты как медицинский работник в возрасте до 45 дет, имеющий высшее образование и прибывший в 2015 году на работу в сельский населенный пункт, поскольку в июле 2015 года истец, окончив интернатуру по специальности «терапия», переехала на постоянное место жительство в <адрес>, и устроилась на работу участковым терапевтом в ГБУЗ <адрес> «Баганская ЦРБ». ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Основанием для отказа явилось использование лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных на софинансирование компенсационной выплаты. Полагает данный отказ незаконным, поскольку предусмотренная законом выплата является мерой социальной поддержки медицинских работников, направленной на улучшение доступности и качестве медицинской помощи на селе. Вместе с тем, не предусмотрено такое основание отказа в предоставление единовременной компенсационной выплаты как недостаточность денежных средств.

В соответствии с определением суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Фонд обязательного медицинского страхования России, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечен территориальный фонд обязательного медицинского страхования по <адрес>, а согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ правительство <адрес>.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменила предмет иска и просила признать незаконным решением министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, обязать министерство здравоохранения по <адрес> заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей, установить срок для заключения договора, определить начало срока, с которого возникает обязанность медицинского работника по договору о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей отработать в течение пяти лет по основному месту работы с момента заключения трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ФОМС России профинансировать единовременную компенсационную выплату в размере 600000 рублей.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.

Представитель министерства здравоохранения <адрес> в судебном заседании исковые требования не признал и дал пояснения согласно письменным возражениям.

Представитель правительства <адрес> в судебном заседании с доводами иска не согласилась и дала пояснения согласно письменным возражениям.

Фонд обязательного медицинского страхования России в судебное заседание своего представителя не направил, был извещен судом надлежащим образом, представитель просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, был извещен судом надлежащим образом, представитель просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей на период 2015 года) в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 Н.ча на нарушение его конституционных прав положением части 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» отмечено, что правовое регулирование, установленное в части 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики и не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания и трудовые права.

Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

Единовременная компенсационная выплата медицинским работникам имеет целевое назначение и ее компенсационная природа призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты, а также рабочие поселки из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными населенными пунктами.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в 2015 году достигла возраста 28 лет.

В 2014 году истец окончила ФБОУ ВПО «Новосибирский государственный медицинский университет», по специальности лечебное дело, ей присвоена квалификация – врач, что подтверждается дипломом 105408 0011466 (л.д. 21-23).

В 2015 году ФИО2 окончила интернатуру, ей присвоена квалификация врач (провизор) по направлению подготовки терапия, что подтверждается дипломом 015418032362 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26).

В период обучения в высшем учебном заседании, а затем в интернатуре, истец проживала и работала в городе Новосибирске, что подтверждается сведениями с места жительства и записью о месте работы в трудовой книжке (л.д.14-15, 132133).

ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на работу на должность врача – участкового терапевта в ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница» (л.д.10-12), где работает по настоящее время.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована и проживает в <адрес>, по адресу: <адрес> (л.д.18 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в министерство здравоохранения <адрес> с заявлением о заключении с ней договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей.

Как следует из ответа министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в связи с использованием в 2015 году утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на софинансирование единовременной компенсационной выплаты.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) в 2011-2015 годах на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки <адрес>» утверждено Положение об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) в 2011-2015 годах на работу в сельские населенные пункты НСО (пункт 1 постановления), Министерству здравоохранения <адрес> постановлено заключить с медицинскими работниками, прибывшими (переехавшими) в 2011-2015 годах на работу в сельские населенные пункты <адрес>, договоры на предоставление единовременной компенсационной выплаты в соответствии с утвержденным Положением (пункт 2 постановления).

В соответствии с пунктом 2 Положения об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) в 2011-2015 годах на работу в сельские населенные пункты <адрес>, в 2015 году выплата предоставлялась медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта.

Как указано в пункте 3 Положения, медицинский работник после заключения трудового договора с государственный учреждением здравоохранения <адрес> подает в министерство здравоохранения <адрес> заявление о предоставлении выплаты.

Согласно пункту 6 Положения министерство здравоохранения <адрес> в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении выплаты, соответствующего требованиям, указанным в пункте 3 настоящего Положения, рассматривает заявление и принимает решение о заключении договора, указанного в пункте 8 данного Положения, или об отказе в его заключении.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что истец соответствует критериям, установленным частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» для лиц, претендующих на заключение с ними договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты.

Так, на момент обращения истец имела возраст 28 лет, имела высшее медицинское образование, переехала на работу в <адрес> из другого населенного пункта. При этом, недостоверные сведения ответчику в заявлении о заключении с ней договора, не предоставляла.

Вместе с тем, в пункт 7 Положения об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) в 2011-2015 годах на работу в сельские населенные пункты <адрес> содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, и указанный пункт не предусматривает такого основания как отсутствие денежных средств и использование лимитов бюджетных ассигнований.

При таких обстоятельствах, ФИО2 имела и имеет право на предоставление единовременной компенсационной выплате в размере 1000000 рублей.

Не может суд согласиться и с доводами ФОМС России, поскольку окончание финансового года и отсутствие возможности внесения изменения в лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на выплаты мер социальной поддержки работникам учреждения здравоохранения в 2015 году, не могут влиять на реализацию прав граждан на указанные меры.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказ министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о заключении с ФИО2 договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей является незаконным, и данный договор подлежит заключению с истцом.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в действующей редакции) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Положения статьи 51 указанного закона применяются к правоотношениям, возникающим в процессе составления и исполнения бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, начиная с бюджетов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Таким образом, в настоящее время Фонд обязательного медицинского страхования России в силу установленных полномочий обязан при соблюдении порядка подачи заявки на получение иных межбюджетных трансфертов по форме, установленной Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, обязан произвести финансирование на выплату истцу единовременной компенсационной выплаты в размере 600000 рублей.

Что касается требования истца об определении начала течения срока обязанности отработать определенный период времени с ДД.ММ.ГГГГ, то оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 указанного выше Положения между медицинским работником и Минздравом НСО заключается двухсторонний договор по форме согласно приложению, предусматривающий:

1) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения <адрес>;

2) порядок предоставления медицинскому работнику выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения данного договора;

3) обязанность медицинского работника возвратить в областной бюджет <адрес> часть выплаты в случае прекращения трудового договора с государственным учреждением здравоохранения <адрес>, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

4) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных настоящим договором, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте 3 настоящего пункта (п.8 Положения).

Трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает дату начала работы истца с ДД.ММ.ГГГГ, договор заключен на неопределенный срок, и соответственно именно трудовой договор устанавливает дату начала работы по основному месту работы.

Существенные условия заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты определены законодателем и установлены в Федеральном законе Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и в Положении Положения об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) в 2011-2015 годах на работу в сельские населенные пункты <адрес>, и в настоящее время также установлены Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об осуществлении в 2017 году единовременных компенсационных выплаты медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа <адрес>, и признании утратившими силу некоторых постановлений <адрес>».

Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не может устанавливать дату начала трудовой деятельности медицинского работника по определенной должности, в определенной местности.

С учетом изложенного требования ФИО2 подлежат удовлетворению частично, в объеме, установленном судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к министерству здравоохранения <адрес>, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, понуждении к заключению договора, установлении срока заключения договора, определения начала срока обязанности отработать определенный период времени, понуждении к финансированию предоставления единовременной компенсационной выплаты удовлетворить частично.

Признать незаконным решение министерства здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты, установив прав ФИО2 как медицинского работника в соответствии со статьей 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> заключить с ФИО6 договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей в соответствии с частью 12.1 статьи 15.1 Федерального закона № 326-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Обязать Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование единовременное компенсационной выплаты ФИО2 в размере 600000 рублей.

В удовлетворении требования об установлении срока заключения договора, определения начала течения срока обязанности отработать определенный период времени, ФИО2 отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина