Решение № 2А-1235/2019 2А-1235/2019~М-1179/2019 М-1179/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-1235/2019

№ 2а-1235/2019

УИД 35RS0009-01-2019-001628-22


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Колосовой Т.О.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат», филиалу по Вологодскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» о признании незаконным решения № от 22.03.2019 о прекращении предоставления мер социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», возложении обязанности по назначению и выплате субсидии,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что 11.03.2019 филиал по Вологодскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» вынес решение № о предоставлении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения с 01.03.2019 по 31.08.2019. 22.03.2019 филиал по Вологодскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» вынес решение № о прекращении предоставления МСП «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в связи с отсутствием оснований пользования заявителем жилым помещением. Административный истец обратилась с запросом в администрацию Вологодского муниципального района, после чего узнала, что данное недвижимое имущество в реестре муниципальной собственности Вологодского муниципального района не значится, в ЕГРН сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Комитет по управлению муниципальным имуществом рекомендовал администрации Новленского сельского поселения обратиться в Управление Россреестра по Вологодской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>. При этом, в августе 2010 года был заключен типовой договор найма жилого помещения №, где наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>. Оспариваемое решение ФИО2 получила в апреле 2019 года, в связи с чем просит восстановить срок для обращения с административным исковым заявлением. Просит суд признать незаконным и отменить решение филиала по Вологодскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» № от 22.03.2019 о прекращении предоставления МСП «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»; возложить на филиал по Вологодскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» обязанность по назначению и выплате ФИО2 субсидии на квартиру по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Протокольным определением от 20 августа 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат».

Представитель казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с указанным иском, вынесенное филиалом по Вологодскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» решение № от 22.03.2019 основано на нормах действующего законодательства. Филиал по Вологодскому району является обособленным структурным подразделением КУ ВО «Центр соцвыплат», расположенным вне места его нахождения и осуществляющим часть его функций, в том числе функции представительства. Филиал не обладает статусом юридического лица, не имеет отдельного баланса и отдельных лицевых счетов, свою деятельность филиал осуществляет от имени КУ ВО «Центр соцвыплат». Реализация полномочий в том числе в части назначения и выплаты субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, относится к компетенции КУ ВО «Центр соцвыплат». Филиал, как обособленное структурное подразделение КУ ВО «Центр соцвыплат» осуществляет назначение и подготовку к выплате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Положением о филиале. КУ ВО «Центр соцвыплат» осуществляет выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг согласно уставу учреждения.

Представитель административного ответчика филиала по Вологодскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Определением от 26.07.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Вологодского муниципального района, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, администрация Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района.

Протокольным определением от 20 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент социальной защиты населения Вологодской области.

Представитель заинтересованного лица администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв, в котором оставляет решение на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, администрации Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района, Департамента социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропущенный по указанной в части 6 статьи 219 КАС Российской Федерации или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Решение филиала по Вологодскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» № от 22.03.2019 не содержит разъяснения о сроках обжалования в судебном порядке. В материалах дела отсутствует информация о дате получения ФИО2 оспариваемого решения. После получения решения административный истец ФИО2 14.05.2019 обратилась в Администрацию Вологодского муниципального района по вопросу принадлежности жилого дома, к главе Новленского сельского поселения, затем обратилась за помощью к Депутату Законодательного Собрания Вологодской области. Получив ответы, обратилась с указанным административным исковым заявлением в суд. В связи с чем, суд считает, что имеются основания для восстановления ФИО2 срока подачи административного искового заявления.

Из материалов дела следует, что 04.08.2010 между главой Новленского сельского поселения ФИО3, действующим от имени собственника жилого помещения администрации Вологодского муниципального района на основании доверенности от 03.02.2010 № (наймодатель), и ФИО2 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 4 комнат в доме общей площадью 83,4 кв.м., в том числе жилой площадью 46,4 кв.м., по адресу: <адрес>.

Решением филиала по Вологодскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» от 11.03.2019 № ФИО2 предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с 01.03.2019 по 31.08.2019 по адресу: <адрес>.

Решением филиала по Вологодскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» № от 22.03.2019 прекращено предоставление ФИО2 субсидии по адресу: <адрес>, в связи с тем, что отсутствует основание пользования заявителем жилым помещением.

Согласно сообщению администрации Вологодского муниципального района от 24.05.2019 жилой дом <адрес> в реестре муниципальной собственности Вологодского муниципального района не значится, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанный жилой дом. Данный объект носит признаки бесхозяйного имущества, в адрес главы Новленского сельского поселения направлено ходатайство о необходимости обратиться в Управление Росреестра по Вологодской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Частью 1 ст. 159 ЖК РФ, частью 2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761, установлено, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Согласно ст. 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, право на субсидии имеют пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением в том числе, документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

С учетом того, что ФИО2 пользуется жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма от 04.08.2010, который не расторгался, недействительным не признавался, право собственности или оперативного управления на спорное жилое помещении ни за кем не зарегистрировано, не по вине ФИО2, жилое помещение на учете в качестве бесхозяйного не состоит. ФИО2 своевременно оплачивает коммунальные услуги, и относится к категории граждан, имеющих в силу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд полагает, что решение филиала по Вологодскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» № от 22.03.2019 не соответствует требованиям закона и подлежит признанию незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО2

Поскольку реализация полномочий в том числе в части назначения и выплаты субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, относится к компетенции КУ ВО «Центр соцвыплат», то требования ФИО2 о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки «субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», следует удовлетворить к КУ ВО «Центр соцвыплат».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2 решение филиала по Вологодскому району Казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» № от 22.03.2019 о прекращении предоставления МСП «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Обязать Казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат», предоставить ФИО2 меры социальной поддержки «Субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальных требовании – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна.

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 27.08.2019