Решение № 12-70/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-70/2018

Дело №12-70/2018


РЕШЕНИЕ

22 мая 2018г. г.Липецк

Судья Правобережного районного суда г.Липецка Дробышева Т.В., рассмотрев жалобу ФГУП «Почта России» на постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 27.12.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Липецкой области от 27.12.2017г. ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФГУП подана жалоба, в которой Учреждением ссылается на отсутствие вины в превышении годового норматива образования отходов в 2016г. в связи с технической ошибкой в настройках программного обеспечения, просит освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного нарушения, в том числе и в связи с особенностями процедуры проведения профессиональной подготовки ответственных за обращение в опасными отходами лиц, предполагающей соблюдение процедуры закупок.

Представитель ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Росприроднадзора по доверенности ФИО2 полагала доводы жалобы необоснованными.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В результате несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами наступает ответственность, предусмотренная ст.8.2 КоАП РФ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно положениям ст.18 которого применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Из материалов дела следует, в процессе деятельности ФГУП «Почта России» образуются отходы 1-5 классов опасности.

28.05.2014г. Управлением Росприроднадзора по Липецкой области сроком на 5 лет утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, согласно которым годовой норматив образования таких отходов 4 и 5 классов опасности, как «Пыль (или порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более» (4 класс), «стружка черных металлов незагрязненная» и «отходов упаковочной бумаги незагрязненный» (5 класс опасности) составляет 0,184, 1,395 и 0,960 тонн соответственно.

В период с 09.11.2017г. по 06.12.2017г. на основании распоряжения врио и.о. руководителя Управления Росприроднадзора №209 от 26.10.2017г. компетентным должностным лицом проведена плановая проверка ФГУП «Почта России», в ходе которой выявлен факт превышения Учреждением вышеуказанных утвержденных годовых нормативов образования отходов.

Так, согласно акту проверки от 08.12.2017г. в результате деятельности Учреждения в 2016г. объем образования таких опасных отходов как «пыль (или порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более», «стружка черных металлов незагрязненная» и «отходы упаковочной бумаги незагрязненный» составил 0,2, 1,4 и 1,0 тонн соответственно. Указанные количественные данные образования опасных веществ нашли свое отражение в предоставляемой в Управление Росприроднадзора отчетности по форме №2-ТП, утвержденной приказом Росстата №17 28.01.2011г.

Кроме того, установлен факт отсутствия проведения профессиональной подготовки лиц, допущенных к обращению с отходами 1-5 класса опасности.

По результатам выявленных нарушений в соответствии с требованиями ст.ст.28,8,28.3 КоАП РФ 13.12.2017г. в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, 27.12.2017г. Учреждение признано виновным в совершении вменяемого правонарушения.

В целях проверки доводов жалобы исследован составляемый ФГУП «Почта России» в соответствии Порядком учета в области обращения с отходами (утв. приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721) технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами, в котором отражены первичные количественные данные годового образования являющихся предметом исследования опасных веществ, составляющие по отходу - «пыль (или порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более» - 0,184 тонн; по отходу - «стружка черных металлов незагрязненная» - 1,395 тонн; по отходу - «отходы упаковочной бумаги незагрязненный» - 0,960 тонн, то есть образуемые в пределах утвержденного годового норматива.

Однако из раздела 3 «сведения о фактическом сводном образовании отходов» следует, что данные по отходу «стружка…» и «отходы от упаковочной бумаги» указаны как 1,4 и 1,0 тонны соответственно. Данные параметры перенесены в последующем в вышеуказанную форму отчетности №2-ТП (отходы).

Вместе с тем, согласно п.11 раздела II вышеуказанного Порядка учета в области обращения с отходами все значения количества отходов учитываются по массе отходов в тоннах и округляются:

с точностью до одного знака после запятой - для отходов IV и V классов опасности.

Данное правило свидетельствует не только об обоснованности доводов жалобы ФГУП «Почта России», но и изначально неверном установлении количественного обозначения нормативов образования отходов.

Указанное очевидно и в связи с тем, что в своих возражениях на жалобу, вопреки фактам, установленным по результатам проверки, и доводам постановления о назначении наказания, представитель Управления Росприроднадзора указывал на превышение именно по двум видам отходов («стружка черных металлов незагрязненная» и «отходы упаковочной бумаги незагрязненный»), признавая, тем самым, ошибочность вывода относительно отхода «пыль…», указанного в форме 2-ТП с превышением в результате округления параметра, указанного в техническом отчете.

Исходя из установленного, постановление в указанной части подлежит изменению путем исключения из описательно-мотивировочной части вывода о виновности ФГУП «Почта России» в превышении годового норматива образования отдельных видов отходов.

В остальной части оспариваемое постановление, содержащее вывод о виновности Учреждения, допустившего в нарушение ст.15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отсутствие у лиц, допущенных к обращению с отходами 1-4 классов опасности, профессиональной подготовки, является законным и обоснованным, оснований для освобождения об административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного нарушения не нахожу.

Так, согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выявленное при проверке ФГУП «Почта России» нарушение требований при обращении с отходами производства и потребления свидетельствует о ненадлежащем исполнении предусмотренных законом обязанностей и наличии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения экологической безопасности, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не может свидетельствовать о малозначительности совершенного Учреждением нарушения.

Требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления направлены на охрану и защиту окружающей среды и граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности и сохранение природных ресурсов, и являются обязательными для исполнения.

Угроза охраняемым общественным отношениям, в данном случае, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, не относящихся к элементам состава правонарушения, а в нарушении установленного законом порядка и неисполнении обязанностей в сфере экологической безопасности.

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным отсутствуют. Иной вывод свидетельствовал бы о формальности положений Федерального закона, обязывающего лиц, допущенных к обращению с отходами, иметь профессиональную подготовку, который, исходя из специфики исследуемых правоотношений – обращение с опасными веществами – недопустим.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 27.12.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Почта России» изменить, исключив из описательно-мотивировочной части постановления вывод о виновности ФГУП «Почта России» в превышении годового норматива образования отдельных видов отходов, чем частично удовлетворить жалобу, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФГУП «Почта России» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения

Судья Т.В.Дробышева