Решение № 2А-236/2024 2А-236/2024~М-1262/2023 М-1262/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-236/2024

31RS0024-01-2023-001705-33 № 2а-236/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2024 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Глушневой М.В.,

с участием представителя административного истца ст.помощника Шебекинского межрайонного прокурора Журахова И.А., представителя административного ответчика Максимовской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шебекинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Максимовской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Шебекинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Максимовской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа, с учетом уточнения требований, о признании бездействия Максимовской территориальной администрации, выразившегося в непринятии мер по оборудованию подъездным путем площадки для накопления ТКО, расположенной в <адрес> точке географических координат 50.<данные изъяты>, обязав Максимовскую территориальную администрацию в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

Мотивируя требования тем, что Шебекинской межрайонной прокуратурой совместно с Управлением Экоохотнадзора по Белгородской области осуществлен мониторинг исполнения экологического законодательства на территории Шебекинского городского округа, в ходе которого выявлено, что на территории Максимовской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа в с.<данные изъяты> контейнер для накопления ТКО, расположенный в <адрес> в точке географических координат <данные изъяты> не установлен в месте, определенном Реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории Шебекинского городского округа, изменения в данный реестр исходя из места фактического накопления ТКО не внесены. Данная контейнерная площадка для накопления ТКО не оборудована водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, подъездным путем. Представление прокурора об устранении нарушений экологического законодательства в сфере обращения с ТКО, отходами производства и потребления фактически не исполнено, представлен ответ об обращении в администрацию Шебекинского городского округа с просьбой о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений, однако мероприятия по приведению площадок ТКО в соответствие с требованиями законодательства не проведены. Данное бездействие Максимовской территориальной администрации может повлечь загрязнение почвы, попадание в грунтовые воды токсичных веществ, отравление источников водоснабжения и причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ст.помощник Шебекинского межрайонного прокурора Журахов И.А. заявленные уточненные требования по изложенным в заявлении основаниям поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Максимовской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа Денисова М.В. возражала против удовлетворения административного иска, считает, что бездействия Максимовской территориальной администрации не имеется. Указала на то, что контейнер для накопления ТКО, находящийся в <адрес> установлен в месте, определенном Реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории Шебекинского городского округа, пунктом 1080. Контейнерная площадка оборудована водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнер установлен в непосредственной близости от проезжей части дороги, имеющей асфальтовое покрытие. Конкретных требований предъявляемых к тому, как должен быть оборудован подъездной путь, в законодательстве не содержится. Потому считает, что в этой части требования законодательства соблюдены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закрепляет, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (статья 8).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3 ст.8).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Уставом муниципального образования «Шебекинский городской округ» предусмотрено, что к ведению муниципального образования относится, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Шебекинского городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (ст.7).

Положением о Максимовской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа, утвержденным решением Совета депутатов Шебекинского городского округа от 24.01.2019 № 9, к полномочиям территориальной администрации отнесено, в частности: содействие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (раздел 2).

Исходя из вышеизложенных положений законодательства и нормативно-правовых актов вопросы организации деятельности по накоплению ТКО относятся к вопросам местного значения сельских поселений, то есть к полномочиям территориальных администраций.

Согласно пункту 4 пункт 3 статьи 13.4 Закона об отходах органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно Раздела II Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Дданные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов содержат сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (Раздел III Правил № 1039).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона об отходах).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона об отходах).

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований.

В соответствии с данными рекомендациями в составе территорий любого функционального назначения, где могут накапливаться коммунальные отходы, рекомендуется предусматривать наличие контейнерных площадок, размещение и обустройство которых рекомендуется производить в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, установленными законодательством Российской Федерации.

К элементам благоустройства контейнерных площадок рекомендуется относить покрытие контейнерной площадки, элементы сопряжения покрытий, контейнеры, бункеры, ограждение контейнерной площадки. Контейнерные площадки рекомендуется оборудовать твердым покрытием, аналогичным покрытию проездов, без выбоин, просадков, проломов, сдвигов, волн, гребенок, колей и сорной растительности. Ограждение контейнерных площадок не рекомендуются устраивать из сварной сетки, сетки-рабицы, решеток из прута и прутка, арматуры, бетонных и железобетонных изделий, дерева, ткани, картона, бумаги, пластиковых изделий, шифера, поддонов, иных подобных изделий и материалов. Рекомендуется обеспечивать свободный подъезд мусоровозов непосредственно к контейнерам (п.17).

Решением Совета депутатов Шебекинского городского округа от 26.12.2018 № 120 утверждены Правила благоустройства территории Шебекинского городского округа Белгородской области.

Согласно данных Правил площадка для накопления ТКО должна соответствовать требованиям государственных санитарно-эпидемических правил и гигиенических нормативов, оборудована бетонным или асфальтовым покрытием, ограничены бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру. При этом территория площадки должна примыкать к проездам, но не мешать проезду транспорта. Контейнерные площадки должны иметь ограждение. Контейнеры должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с высадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (п.1.9).

Как следует из материалов дела и установлено, на территории Шебекинского городского округа места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определены реестром, утвержденным постановлением администрации Шебекинского городского округа от 17.10.2019 № 1655.

В данном реестре в пункте 1080 определено нахождение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в пределах Максимовской территориальной администрации:

с.<данные изъяты> ул.<данные изъяты> в точке географических координат <данные изъяты>, сведения о покрытии – нет, площадь покрытия – 4,0 м.кв, количество – 1 металлический контейнер объемом 0,75 куб.м, наличие ограждения не предусмотрено.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, собственником указанной контейнерной площадки является Максимовская территориальная администрация.

Установлено, что на Максимовской территории определены площадки для сбора, накопления ТКО, и спорный контейнер, находящийся в <адрес>, установлен в месте, определенном реестром мест (площадок) накопления ТКО – пунктом 1080, в точке географических координат <данные изъяты>.

Доводы административного ответчика о том, что спорная контейнерная площадка оборудована в соответствии с требованиями, изложенными в п.3 СанПиН 2.1.3684-21, и правилами благоустройства: имеет твердое бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за ее пределы, подтверждается актом обустройства контейнерной площадки от 24.10.2023 года, фотоматериалом.

Доводы административного истца о бездействии ФИО2 территориальная администрации со ссылкой на письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26.10.2020 N 05-25-53/28263, о том, что спорная контейнерная площадка не оборудована подъездным путем, безосновательны.

Указанное письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26.10.2020 N 05-25-53/28263 не является нормативно-правовым актом, носит рекомендательный характер.

Кроме того, согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.03.2023 N 06-21-53/10323, в связи с изменением действующего законодательства, Министерством данное рекомендательное письмо отозвано, как неактуальное.

Из материалов дела следует и установлено, что спорный контейнер установлен в непосредственной близости от проезжей части дороги, имеющей асфальтовое покрытие.

Место накопления ТКО примыкает к проезду, что соответствует требованиям, предусмотренным Правилами благоустройства территории Шебекинского городского округа.

Непосредственно к контейнеру обеспечен свободный подъезд мусоровоза.

Исходя из Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, так называемый подъездной путь может содержать информация в графическом виде о размещении мест (площадок) накопления ТКО.

Суждения административного истца об обратном, что в рассматриваемом случае отсутствуют подъездной путь, что подъездной путь это путь от площадки накопления ТКО до проезжей части, и он должен быть выполнен также как и площадка накопления ТКО из твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия, являются ошибочными, не основанными на установленных обстоятельствах дела и требованиях закона и нормативно-правовых актов.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что не имеет места в рассматриваемой ситуации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Максимовской территориальной администрацией бездействия по непринятию мер по оборудованию подъездным путем площадки для накопления ТКО, расположенной в <адрес> в точке географических координат <данные изъяты>, не допущено.

При таких обстоятельствах требования административного истца суд находит необоснованными и приходит к выводу об отказе в иске.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Шебекинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Максимовской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа о признании незаконным бездействия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня составления решения в мотивированной форме, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья

Мотивированный текст решения составлен 19.02.2024.