Решение № 2-376/2019 2-376/2019~М-310/2019 М-310/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-376/2019

Дело № 2-376/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 27 мая 2019 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Новосадовой О.А.,

с участием представителя истца ФИО1-ФИО2,

представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области -Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району ФИО3,

при секретаре Симаковой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области -Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району (далее - УСП по Верхнесалдинскому району) о признании незаконным решения об отказе по включению в список лиц, претендующих на звание "Ветеран труда", возложении обязанности включить в указанные списки,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району, в обоснование которого указал, что на обращение с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" в феврале 2019 года ответчиком решением № .... от 20.02.2019 в этом было отказано в связи с тем, что Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации не соответствует требованиям Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года N 458-УГ. Не согласившись с таким решением ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району, с учетом утонений в порядке ст.39 ГПК РФ просил признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда", а решение № .... от 20.02.2019 об отказе по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району включить его в список лиц, претендующих на звание "Ветеран труда", а также взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

В судебное заседание ФИО1 не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя ФИО2

Представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержала полностью, указав, что Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, которой был награжден истец, является ведомственным знаком отличия в труде, до 30.06.2016 законодатель не предусматривал необходимость наличия у лица пятнадцатилетнего стажа работы. Истец работал на предприятии с д.м.г., на дату награждения Благодарностью д.м.г. стаж истца составлял более 25 лет без учета учебы и службы в армии. На 30.06.2016 стаж истца составлял более 34 лет. Считает, что к данным правоотношениям необходимо применять положения ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

Представитель ответчика УСП СО по Верхнесалдинскому району ФИО3 исковые требования не признала, ссылаясь на законность и обоснованность решения об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". В обоснование возражений указала, что Благодарность, выданная истцу, не дает право на включение в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку такая Благодарность не соответствует требованиям, предъявляемым Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Указом губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ. Благодарность, которой награжден истец, в соответствии с Положением о благодарности Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 21.06.2004 N 19, вручается при стаже работы не менее 2 лет и не за многолетний добросовестный труд, а за другие заслуги.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Заслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 работает в ПАО <....> с д.м.г. по настоящее время.

Приказом Министра промышленности и энергетики Российской Федерации от д.м.г. № .... ФИО1 награжден ведомственным знаком отличия в труде "Благодарность" за большой личный вклад в развитие промышленности, добросовестный труд, и в связи с профессиональным праздником.

ФИО1 через ГБУ СО «МФЦ» 16.02.2019 обратился в Управление социальной политики по Верхнесалдинскому району с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", представив указанную Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, копию трудовой книжки.

Решением Управления социальной политики по Верхнесалдинскому району № .... от 20.02.2019 истцу отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». В письме Управления социальной политики по Верхнесалдинскому району № .... от 20.02.2019 ответчик указал, что в связи с изменениями, внесенными Указом Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 № 280-УГ в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающих на территории Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года N 458-УГ, и вступившими в законную силу с 01.07.2016, Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации не входит в перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Положением N 458-УГ, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", определенная Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением N 458-УГ (подп. 1 п. 1).

Из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), то есть в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

В Положении о благодарности Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, утвержденном приказом Минпромэнерго России от 21.06.2004 N 19, указано, что благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации объявляется рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций отраслей, входящих в состав Минпромэнерго России, работникам центральных аппаратов Министерства, Федеральных служб и отраслевых Федеральных агентств, при стаже работы не менее 2 лет, добившимся высоких результатов: в стабильном функционировании организации, в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов, в обеспечении высоких конечных результатов работы, экономии сырья, материалов, топливно-энергетических, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции и строительно-монтажных работ.

Таким образом, благодарность не соответствует тем критериям, которые в настоящее время предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда".

Однако истец, будучи награжден не той ведомственной наградой, которая названа в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", подп. 1 п. 1 Положения N 458-УГ, имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда" в силу нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

Согласно этой норме за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, которой в 2007 году награжден истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде (по требованиям, предъявляемым к таким наградам до 30.06.2016), так как по подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", подп. 1 п. 1 Положения N 458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30.06.2016, ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а в силу п. 1.4 приказа Минпромэнерго России от 21.06.2004 N 19, благодарность этого министерства отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Поскольку по состоянию на 30.06.2016 законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждение за 15-летний стаж работы в отрасли, благодарность, которой награжден истец, относилась к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом этой награды у истца было по состоянию на 30.06.2016, равно как и был необходимый 25-летний страховой стаж, истец сохраняет такое право и в настоящее время с учетом нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

Доводы представителя ответчика о том, что Благодарность вручается не за многолетний добросовестный труд, а за другие заслуги при стаже работы не менее 2 лет, судом во внимание не принимаются как несостоятельные.

В силу п. 5 Положения N 458-УГ (в редакциях, действовавших на 30.06.2016 и на дату награждения истца благодарностью) к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято, в т.ч. руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти. Критериев продолжительности труда законодательство не содержало до 30.06.2016, поэтому и установленный по Положению о благодарности срок работы не менее 2 лет не может быть расценен в качестве непродолжительного труда (с учетом требований разумности, объективно непродолжительным является период работы на протяжении нескольких дней, недель, месяцев, но не лет). Благодарность вручается за особые отличия в труде (высокие результаты работы) при одновременном предъявлении требования и к минимальному (что важно) стажу работы на предприятии.

В соответствии с Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации №19 от 21.06.2004 «Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков, почетной грамоты и благодарности (ведомственных знаков отличия в труде)», Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации в том числе, объявляется за внесение большого личного вклада в развитие отраслей, в повышение эффективности производства, качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, ее продвижение на мировой рынок, в освоение новых видов изделий и материалов, передовых технологий, решение вопросов социально-экономического развития и за многолетний добросовестный труд.

Из Благодарности, врученной истцу, следует, что он награжден этой наградой "за большой личный вклад в развитие промышленности, добросовестный труд". На момент награждения истца стаж работы его на предприятии (в ПАО <....>) составлял более 22 лет (без учета учебы и службы в армии, то есть с <....> года), что подтверждается копией трудовой книжки и выписки из трудовой книжки, и также свидетельствует о продолжительном труде истца и награждении его именно за продолжительный и добросовестный труд.

Таким образом, поскольку по состоянию на 30.06.2016 истец был награжден ведомственным знаком отличия в труде, который в силу Положения N 458-УГ (в редакции, действовавшей на 30.06.2016) подлежал учету при присвоении звания "Ветеран труда", при этом истец имеет трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии, оснований для отказа во включении истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", у ответчика не имелось.

В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию оплаченная последним госпошлина при подаче иска в суд в размере 300 руб.

То обстоятельство, что в соответствии с пп. 1 п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, не является основанием для освобождения его от возмещения понесенных истцом по делу судебных расходов, распределение которых осуществляется по правилам, предусмотренным ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с чем доводы представителя ответчика в этой части суд отклоняет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 и 321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области -Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району о признании незаконным решения об отказе по включению в список лиц, претендующих на звание "Ветеран труда", возложении обязанности включить в указанные списки удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области -Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району № .... от 0.02.2019 об отказе во включении в список лиц, претендующих на звание "Ветеран труда".

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда».

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области -Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 1 месяца со дня вынесения судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Верхнесалдинский районный суд.

Судья Новосадова О.А.

ынужденного прогула помесячно составило:ставила (104 413.ю составила 104 413.тный период.иоде, подлеж

Мотивированное решение вынесено д.м.г..

Судья Новосадова О.А.