Решение № 2-1395/2021 2-1395/2021~М-1120/2021 М-1120/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2-1395/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2021 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Ивановой О.В.,

с участием

истца ФИО1 и ее представителя по ордеру адвоката Аствацатуровой М.Л.,

представителей ответчика ФСИН России и УФСИН России по Тульской области по доверенностям ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1395/2021 по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области об обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 по <адрес> об обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ, она, являясь майором внутренней службы, начальником отдела специального учета ФКУ КП-8 ФКУ УФСИН России по Тульской области, подала рапорт с необходимыми документами для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение жилищной комиссии УФСИН России по Тульской области о постановке ее на учет как многодетной матери для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Предварительный расчет единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения составил 2 409 441 руб. (выписка из протокола заседания комиссии УФСИН России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ ей предоставили уведомление о заключении комиссии УФСИН России по Тульской области с указанием порядкового номера в книге заявлений и рапортов №.

Полагает, что на дату подачи искового заявления в суд изменился размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилья с учетом увеличения стоимости жилья и увеличением выслуги лет.

При этом указала, что проживает с детьми в однокомнатной квартире, дети разнополые. В связи с этим она обращалась с просьбой предоставить ей единовременную социальную помощь для приобретения жилья, но до настоящего времени ответ не получила.

Просит суд обязать ответчика УФСИН России по Тульской области предоставить ей единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья из расчета на дату вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии истцом было представлено уточненное исковое заявление, сформулированное следующим образом: просит суд обязать ответчиков предоставить ей вне очереди единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья из расчета на дату вступления решения в законную силу, поскольку член ее семьи страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Определением суда в соответствии со ст.40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

Истец ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат Аствацатурова М.Л. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в их обоснование, просили иск удовлетворить. Дополнили, что старший сын истца - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном наблюдении у врача – психиатра, с диагнозом <данные изъяты> Данное заболевание входит в перечень Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. При указанных обстоятельствах, полагают, что истец имеет право на внеочередное получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Представители ответчика ФСИН России и УФСИН России по Тульской области по доверенностям ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных уточненных исковых требований, просили в иске отказать. В обоснование возражений указали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением (рапортом) на имя начальника УФСИН России по Тульской области о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии УФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты как многодетная мать вне очереди на год принятия решения о постановке на учет.

Согласно книге учета сотрудников учреждении и органов уголовно-исполнительной системы на получение единовременной социальной выплаты дляприобретения или строительства жилого помещения в списке очередников УФСИНРоссии по Тульской области, поставленных на учет в ДД.ММ.ГГГГ, количествосотрудников, имеющих 3 и более совместно проживающих с ними детей,составляет 2 человека. Из них одним сотрудником поданы документы ДД.ММ.ГГГГ,ранее ФИО1 Выплаты сотрудникам, поставленным на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялись. В настоящее время указанные выплаты производятся сотрудникам УФСИН России по Тульской области, поставленным на учет в ДД.ММ.ГГГГ в порядке очередности. В ФСИН России имеется актуальная База данных в соответствии со сведениями об уточнениях и изменениях анкетных данных лиц, состоящих на учете. Сведения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 также ежеквартально направляются в ФСИН России. В протоколе комиссии УФСИН России по Тульской области был указан предварительный расчет, который будет пересчитан на день издания соответствующего приказа о выплате единовременной социальной выплаты ФИО1

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Положениями ч. 1 ст. 3 ГПК РФ закреплено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ГПК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Положения ст. 8 ГК РФ предусматривают, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ч. 2 ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который, определяя организационно-правовые формы и механизмы реализации социальной защиты, вправе устанавливать порядок предоставления такой поддержки.

Отношения, связанные с вопросом обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и уволенных со службы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 данного Федерального закона).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 указанного Федерального закона определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» утверждены «Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации».

Согласно пункту 23 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотруднику, имеющему трех и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.

В соответствии с п.16 указанных Правил, Федеральные органы исполнительной власти формируют и обновляют базу данных лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты и снятых с этого учета. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, в том числе в ФСИН России.

Приказом ФСИН России от 15.10.2013 №566 утвержден Порядок формирования и ведения в Федеральной службе исполнения наказаний базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с указанного учета (в том числе о лицах, сведения о которых в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну (далее-Порядок).

В соответствии с п.5 Порядка, целью формирования Базы данных является получение полной, достоверной и актуальной информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) в Федеральной службе исполнения наказаний, а также снятых с указанного учета. База данных формируется на основании решений комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссии) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, снятии с такого учета (п.5 Порядка).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УФСИН России по Тульской области с заявлением (рапортом) о принятии ее с составом семьи 4 человека (она, трое детей: сын- ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь- ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын- ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет для получения социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, на имя начальника УФСИН России по Тульской области, предоставив необходимый пакет документов, что подтверждается материалами по обращению ФИО1

Решением комиссии УФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты как многодетная мать вне очереди на год принятия решения о постановке на учет.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика и следует из книги учета сотрудников учреждений и органов уголовно- исполнительной системы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в списке очередников УФСИН России по Тульской области, поставленных на учет в ДД.ММ.ГГГГ, количество сотрудников, имеющих 3 и более совместно проживающих с ними детей, составляет 2 человека. Из них одним сотрудником поданы документы ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее ФИО1

Также сторона ответчика в судебном заседании пояснила, что в ФСИН России имеется актуальная База данных в соответствии со сведениями об уточнениях и изменениях анкетных данных лиц, состоящих на учете. Сведения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 также ежеквартально направляются в ФСИН России.

Согласно ответу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, представленному по запросу суда, информация о потребности в финансовых средствах для предоставления сотрудникам и пенсионерам уголовно-исполнительной системы, имеющим 3 и более совместно проживающих с ними детей, принятым на учет в 2014 году комиссиями территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, проходящим службу в территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях уголовно-исполнительной системы, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или комиссиями - образовательных организаций ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в образовательных организациях ФСИН России и их филиалах и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения направляется в ФСИН России ежеквартально.

В адрес ФСИН России от УФСИН по Тульской области не поступали заявки на выделение финансирования вышеуказанной категории сотрудников (пенсионеров) уголовно-исполнительной системы в ДД.ММ.ГГГГ, лимиты бюджетных обязательств не направлялись.

В свою очередь, предоставление единовременной социальной выплаты сотрудникам и гражданам, имеющим 3 и более совместно проживающих с ними детей, принятым на соответствующий учет в ДД.ММ.ГГГГ, возможно в соответствии с очередностью предоставления единовременной социальной выплаты среди сотрудников и граждан соответствующей категории после предоставления указанной выплаты сотрудникам и гражданам, принятым на соответствующий учет в ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам и гражданам, имеющим 3 и более совместно проживающих с ними детей, принятым на соответствующий учет в ДД.ММ.ГГГГ, а также сотрудникам и гражданам, принятым на соответствующий учет до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

На официальном сайте ФСИН России в подразделе «Жилищное обеспечение сотрудников и пенсионеров уголовно-исполнительной системы» подраздела «Управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта» раздела «Структурные подразделения ФСИН России» размещена информация о сотрудниках и гражданах с разбивкой по датам принятия их на указанный учет, а также общее количество сотрудников и граждан, которым предоставлена единовременная социальная выплата. Указанная информация обновляется по окончании полугодий (до 20 февраля и до 20 июля).

Кроме того, судом установлено, что предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья сотрудникам, имеющим 3-х и более совместно проживающих с ними детей, принятым на учет после ДД.ММ.ГГГГ, также не осуществлялось. Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходя из совокупности приведенных выше доказательств, отнесенных судом к числу относимых, допустимых и достоверных, суд приходит к выводу, что у ответчика обязанность по предоставлению истцу в первоочередном (внеочередном) порядке единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствует, поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что истец состоит на соответствующем учете и ее право на получение выплаты в порядке очередности не оспаривается.

Вместе с тем, положениями вышеуказанных норм материального права, а также Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 не предусмотрено оснований для осуществления единовременной социальной выплаты ранее срока постановки заявителя на соответствующий учет.

Довод истца об обязанности ответчика предоставить внеочередную единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья, поскольку член ее семьи страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Из п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Факт наличия у сына ФИО1 - ФИО7 заболевания входящего в Перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, стороной ответчика не оспаривался и подтверждается медицинскими документами, представленными в материалы дела.

При этом положениями вышеуказанных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, не предусмотрена возможность предоставления во внеочередном порядке единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по основаниям, которые указаны истцом в обоснование заявленных требований.

Прочие доводы стороны истца, указанные в обоснование исковых требований и приведенные в ходе рассмотрения дела, в том числе со ссылкой на общие нормы действующего жилищного законодательства, суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области об обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.07.2021.

Председательствующий