Решение № 2А-1118/2018 2А-1118/2018 ~ М-1325/2018 М-1325/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-1118/2018

№ 2а-1118/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 13 июня 2018 года

Ступинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Середенко С.И.,

при секретаре Сорокиной А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3 Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, об обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления кадастрового учета, об обязании Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1258 кв.м (кадастровый № квартала <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Он обратился в администрацию городского округа Ступино Московской области с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 1258 кв.м путем присоединения к его земельному участку земельного участка площадью 58 кв.м из земель не разграниченной государственной собственности. Администрацией схема расположения вновь образуемого земельного участка была утверждена.

Он обратился в Управление Росреестра по Московской области для постановки на кадастровый учет вновь образуемого путем перераспределения земель, земельного участка площадью 1258 кв.м.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № кадастровый учет изменений был приостановлен. Основание приостановления государственной регистрации по результатам проведенной регистрируемым органом проверки, было указано пересечение границ сформированного земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Учет изменения границ и площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> производился на основании Постановления администрации Ступинского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка площадью 1258 кв.м, который образуется в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1200 кв.м, принадлежащего истцу на праве собственности и земельного участка неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 58 кв.м.

Избежать данного пересечения не возможно, т.к. вновь образуемый земельный участок состоит из двух ранее учтенных земельных участков сведения о которых впоследствии должны быть исключены из сведений ЕГРН.

Решением апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ поданная на решение от ДД.ММ.ГГГГ жалоба не была принята к рассмотрению на заседании.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что обращались о производстве учета изменений границ и площади земельного участка на основании Постановления Администрации Ступинского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, а административный ответчик ссылается на требования к объединению земельных участков. Ссылка на то, что в межевом плане в п.1, должно быть указано два кадастровых номера из который образуется земельный участок не может быть применена, т.к.имеет место перераспределение, а не объединение земельных участков. Межевой план составляется в автоматизированной программе, которая дает возможность указать только один номер земельного участка основного, а также указать что присоединяется земельный участок из земель неразграниченной собственности. Кадастровый инженер имеет возможность только в заключении указать кадастровый номер земельного участка земель неразграниченной собственности.

В исходных данных присоединяемый земельный участок указан быть не может, это не позволит программа.

Два кадастровых номера в исходных данных указываются только при объединении земельных участков, что в данном случае неприемлемо, т.к. имеет место перераспределение. Объединение земельных участков в данной случае невозможно- разная форма собственности.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности ФИО3 представила письменные возражения, просила в иске отказать.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен кадастровый инженер ФИО4, который пояснил, что межевой план составлен на основании Постановления администрации Ступинского муниципального района, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Фактически границы совпадают со сведениями, содержащимися в ЕГРН, которые были взяты за основу. В данном случае пересечения образуемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> не может быть, Т.к. он полностью включает данный земельный участок в свой состав.

Свидетель ФИО5- Главный специалист-эксперт Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области пояснил, что В межевом плане- раздел 1»Общие сведения о кадастровых работах» подготовлены документы для образования одного земельного участка с КН <данные изъяты> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок с КН <данные изъяты> в п.1 межевого плана включен не был, т.е. в исходные земельные участок не включался.

В результате перераспределения происходит объединение двух земельных участков с КН <данные изъяты> и КН <данные изъяты>

Посокльку земельный участок с КН <данные изъяты> включен в исходные данные, он после образования нового земельного участка будет снят с кадастрового учета. При этом земельный участок в КН <данные изъяты> не включен в межевом плане в исходные земельные участки, в результате чего он не будет снят с кадастрового учета и будут возникать с новообразованным земельным участком актуальное пересечение границ. Данное пересечение и являлось причиной приостановки государственного кадастрового учета. Они считают, что происходит в данном случае объединение двух земельных участков. При этом возможен только выкуп присоединяемого земельного участка, либо администрация городского округа Ступино должна снять земельный участок с КН <данные изъяты> с кадастрового учета, а затем перераспределять. Администрация Ступинского муниципального района, утверждая схему, не учла, что объединяют два земельных участка.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, проверив материалы административного дела, полагает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) ( ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; деление земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

(в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 48-ФЗ)

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.На основании ст. 39.29 ЗК РФ В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

Исходя из положений Закона, земельный участок который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, должен быть поставлен на кадастровый учет.

Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется: в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исходя из положений ст. 22Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются:

1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;

2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

В силу ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона).

Письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-СМ/17 « О рассмотрении обращения» разъяснено, что в случае нахождения границ одного земельного участка полностью внутри границ другого земельного участка (без фактического пересечения границ) является частным случаем, предусмотренным пунктами 20, 21, 27, 43 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, так как один из участков перекрывает площадь другого земельного участка, уже учтенного в ЕГРН.

Из разъяснений в письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от ДД.ММ.ГГГГ N 10-0676-КЛ "Для сведения и учета в работе" следует, что по мнению Учреждения, в случае постановки на кадастровый учет земельных участков, образуемых путем перераспределения земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в решении об отказе в осуществлении кадастрового учета допустимо делать ссылку также на пункт 2 части 2 статьи 26 Закона о кадастре только при наличии пересечения границы образуемого земельного участка с границей не участвующего в перераспределении земельного участка, сведения о местоположении границ которого имеются в ГКН.

При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается ( ст. 11,6 ЗК РФ).

В силу положений ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Как установлено материалами административного дела, ФИО2 является собственником земельного участка с площадью 1200 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.д. 33,35-36,37).

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 58 кв.м поставлен на кадастровый учет, сведения о правах отсутствуют (л.д.13)

В соответствии с Постановлением Администрации Ступинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п в соответствии с Земельным кодексом РФ, ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ « О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулировании адресов», с учетом заявления ФИО2 о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося у него в собственности для заключения соглашения о перераспределении земельных участков, принимая во внимание протокол Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (п.115), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №) площадью 1258 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Испрашиваемый земельный участок образуется при перераспределении земельного участка с КУН <данные изъяты> площадью 1200 кв.м, принадлежащего ФИО2 на праве собственности с местоположением <адрес> и земельного участка площадью 58,0 кв.м с КН <данные изъяты> из земель неразграниченной государственной собственности. Образованному земельному участку присвоен адрес: <адрес> л.д.15, 27,28, 27-48).

ФИО2 в соответствии с требованиями закона было подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, образуемого путем перераспределения земель государственная собственности на которые не разграничена и земельного участка, находящегося у него в собственности и документы, необходимые для осуществления кадастрового учета, в т.ч. межевой план ( л.д.64-75).

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № кадастровый учет вышеуказанного земельного участка приостановлен по причине того, что граница земельного участка, о кадастровом учете которого предоставлено заявление пересекает границу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Иных основании приостановления кадастрового учета не указано. Замечаний к оформлению межевого плана не было.

Статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.04.2018) "О государственной регистрации недвижимости" Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Осуществление государственного кадастрового учета из-за пересечения с границами земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010303:23 не может быть приостановлено в силу положений ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» т.к. данный земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости. Данный земельный участок находится полностью внутри границ образованного земельного участка (без фактического пересечения границ) что является частным случаем, предусмотренным пунктами 20, 21, 27, 43 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. В связи с чем, приостановление кадастрового учета является необоснованным.

Как указывалось выше, иных оснований в решении о приостановлении кадастрового учете не указано.

Ссылка ответчика на положения ст. 11.6 ЗК РФ не основана на законе. В данном случае объединение земельных участков не происходит и не возможно в силу положений Земельного кодекса РФ.

Перераспределение земельных участков регулируется положениями ст. 11.7 ЗК РФ.

В жалобе в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области подробно изложены все обстоятельства, приложены все необходимые подтверждающие документы.

По результатам рассмотрения заявления принято ДД.ММ.ГГГГ решение заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, которым отказано в принятии к рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на п.21 положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, при этом, основания отказа в принятии к рассмотрению заявления не изложены, что лишает лицо, подавшее жалобу на информацию о причинах отказа в принятии заявления к рассмотрению.

При таких обстоятельствах имеет место принятие не соответствующих требованиям закона решения о приостановлении кадастрового учета образованного путем перераспределения земельного участка, которое нарушает права административного истца, административное исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления кадастрового учета в отношении объекта недвижимости кад. №,земельный участок, адрес: <адрес> принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО2.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1258 кв.м ( кадастровый № квартала <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Середенко С.И.

В мотивированном виде решение изготовлено 15 июня 2018 года.

Судья Середенко С.И..