Решение № 2А-100/2025 2А-100/2025(2А-1716/2024;)~М-1583/2024 2А-1716/2024 М-1583/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2А-100/2025

Дело № 2а-100/2025 (2а-1716/2024;)

УИД 12RS0001-01-2024-002066-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 14 января 2025 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Сумкиной В.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Волжского муниципального района о возложении обязанности по организации водоснабжения населению,

установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Волжского муниципального района о возложении обязанности по организации водоснабжения населению.

В обоснование административного иска указано, что Волжской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения задания прокуратуры Республики Марий Эл за исполнением федерального законодательства, регулирующего порядок распоряжения и управления муниципальным имуществом, установлено следующее.

В д.Ильнетуры имеется 3 улицы: <адрес>, <адрес> улицах им.Актуганова и Мира д.Ильнетуры водоснабжение осуществляется из источников нецентрализованного водоснабжения - колодцев, общее количество - 4 (расположены возле домов №№ <адрес>), а также индивидуальных скважин. На <адрес> д. Ильнетуры проходит централизованное водоснабжение, принадлежащее ООО «Упшер», не являющей ресурсоснабжающей организацией.

Ответчиком не приняты меры по надлежащей организации водоснабжения в д.Ильнетуры.

Межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Волжского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором потребовано принять меры по организации в границах д. Ильнетуры водоснабжения населения.

Несвоевременное принятие администрацией Волжского муниципального района мер по организации на территории д.Ильнетуры централизованного и нецентрализованного холодного водоснабжения привело к несоответствию холодной воды, доступной в местах водозабора системы нецентрализованного питьевого водоснабжения - колодцев у жилых домов №, №, №, № по <адрес> д.<адрес>, отсутствию нецентрализованного холодного водоснабжения по <адрес> д. <адрес>, не обеспечению подвоза холодной воды жителям д. <адрес>.

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл, с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным бездействие администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл в непринятии мер по организации в д. <адрес> Республики Марий Эл водоснабжения населения.

Обязать администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подвоз воды жителям д. <адрес> Республики Марий Эл в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, до организации на территории д.<адрес> Республики Марий Эл нецентрализованной системы холодного водоснабжения по <адрес>, Мира, питьевая вода в которой будет соответствовать законодательству Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Николаев В.В. административные исковые требования поддержал, пояснил суду соответствующее изложенному в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Волжского муниципального района ФИО2 возражала удовлетворению иска.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1, ч.5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренныепунктами 1-3,9,10,12,14,17,19(за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения),20(в части принятия в соответствии с гражданскимзаконодательствомРоссийской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями),пунктами 21,28,30,33,42 части 1настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренныхчастью 1настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренногопунктом 23 части 1настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренныечастью 1настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии счастью 3настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

За сельскими поселениями не закреплены вопросы местного значения по организации в границах поселения водоснабжения населения (Закон Республики Марий Эл от 29.12.2014 №61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения»).

Согласно пунктов 1, 10 ч.1 ст.6. Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В ч.1.1 ст.6. Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 №416-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренныечастью 1настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Марий Эл от 29.12.2014 № 61-3 «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями не закреплены вопросы местного значения по организации в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно п.п. 4, 13 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования" ограниченного круга лиц.

Согласно п.п. 1, 10 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В силу ч.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии справиламихолодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.71 «Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (утв. Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 644)(далее Правила) в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В п.72 Правил предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

В соответствии с п.73 Правил, забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласноприложению N 3.(п.74 Правил).

Согласно информации Администрации Волжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, по итогам Всероссийской переписи населения на основе данных, предоставленных Росстатом, численность населения, проживающего в д. Ильнетуры Волжского муниципального района, на ДД.ММ.ГГГГ составила 284 человека.

В <адрес> имеется 3 улицы: <адрес>, <адрес> улицах им.Актуганова и Мира д.Ильнетуры водоснабжение осуществляется из источников нецентрализованного водоснабжения - колодцев, общее количество - 4 (расположены возле домов №№, 20, 29, 46 <адрес>), а также индивидуальных скважин. На <адрес> д. Ильнетуры проходит централизованное водоснабжение, принадлежащее ООО «Упшер», не являющей ресурсоснабжающей организацией.

Согласно информации ООО «Упшер» от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ООО «Упшер» выдана лицензия на пользование недрами серии ЙШК № вид лицензии - ВЭ с целевым назначением и видам работ - добыча подземных вод. используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объекта сельского хозяйства, участок недр расположен в д. Ильнетуры (ферма КРС) <адрес> Республики Марий Эл, лицензия зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в реестре за №, дата окончания лицензии ДД.ММ.ГГГГ. Водозабор и водопровод принадлежат ООО «Упшер», водопровод проходит по <адрес> д. Ильнетуры. Водопровод был построен ООО «Упшер» в период работы фермы КРС, ООО «Упшер» безвозмездно разрешило бывшим работникам провести подачу воды в частные дома. В настоящее время жители <адрес> д. Ильнетуры пользуются водой в водопроводе безвозмездно.

По информации ООО «Упшер» от ДД.ММ.ГГГГ водозаборная башня была построена в 80-ые годы для обеспечения водой молочно-товарную ферму для производственных нужд колхоза «Путь Ленина». В настоящее время молочно-товарная ферма не функционирует. Иные производственные объекты в этой зоне отсутствуют, водозабором безвозмездно пользуется население, проживающее по <адрес> д. Ильнетуры.

ДД.ММ.ГГГГ Волжской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Волжского муниципального района внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, в котором потребовано принять меры по организации в границах д. Ильнетуры водоснабжения населения.

По результатам рассмотрения представления администрацией Волжского муниципального района:

- ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Волжского муниципального района и руководителя финансового отдела Волжского муниципального района направлено письмо об изыскании финансовых средств в бюджете Волжского муниципального района на 2022 год в размере 3 500 000 руб. на подготовку проектно-сметной документации для строительства объекта «Водозабора и водопроводные сети д. <адрес> Республики Марий Эл»;

- ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «Упшер» направлено уведомление о принятии мер по обеспечению населения <адрес> д. Ильнетуры качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21

- ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес заместителя Министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл направлена бюджетная заявка по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» для включения в республиканскую адресную инвестиционную программу на 2024-2026 годы строек и объектов капительного строительства, в котором отражен объект «Строительства объекта «Водозабор и водопроводные сети д. <адрес> Республики Марий Эл».

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» от ДД.ММ.ГГГГ №, качество воды в пробе, отобранной из места водоразбора системы централизованного питьевого водоснабжения - водопровода у <адрес> д. Ильнетуры по исследованным санитарно-химическим (железо, цветность) и микробиологическим (E.coli, обобщенные колиформные бактерии, общее число микроорганизмов) показателям не соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.5, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санатирно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Несвоевременное принятие администрацией Волжского муниципального района мер по организации на территории д.Ильнетуры централизованного и нецентрализованного холодного водоснабжения привело к несоответствию холодной воды, отсутствию нецентрализованного холодного водоснабжения по <адрес> д.<адрес>, не обеспечению подвоза холодной воды жителям д. <адрес>.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту неопределённого круга лиц к администрации Волжского муниципального района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Волжского муниципального района о возложении обязанности по организации водоснабжения населению, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл в непринятии мер по организации в д. <адрес> Республики Марий Эл водоснабжения населения.

Обязать администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подвоз воды жителям д. <адрес> Республики Марий Эл в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, до организации на территории д.<адрес> Республики Марий Эл нецентрализованной системы холодного водоснабжения по <адрес>, Мира, питьевая вода в которой будет соответствовать законодательству Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РМЭ через Волжский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Тукманова

В окончательной форме решение принято 28 января 2025 года.